近日來，備受關(guān)注的我國稀土出口配額問題再次成為全球輿論的焦點(diǎn)。我國目前的稀土出口政策，越來越強(qiáng)調(diào)保護(hù)環(huán)境、保障就業(yè)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)目的。而受到我國配額政策影響的歐美日等國之前已經(jīng)頻頻表示不滿，他們?cè)诩泳o尋找稀土替代資源的同時(shí)，多次施壓要求中國放寬日漸收緊的稀土出口配額，甚至聲稱未來還將在世貿(mào)框架之下和中國打稀土“官司”。
我國以環(huán)保為由限制稀土出口，為何得不到世貿(mào)組織的支持？在四面圍攻下有何突圍良策？
稀土現(xiàn)狀使人擔(dān)憂
稀土對(duì)于全球電子產(chǎn)品生產(chǎn)、國防及可再生能源產(chǎn)業(yè)來說，是至關(guān)重要的戰(zhàn)略資源。我國約占全球稀土礦產(chǎn)供應(yīng)量的97%左右，而目前儲(chǔ)量?jī)H占全球的約30%。
長期以來，我國稀土行業(yè)的一大問題是行業(yè)資源、主體過于分散，極易被外界利用而各個(gè)擊破，價(jià)格無法管控。稀土走私非常猖獗，1995年到2005年，中國稀土出口量增長了十倍，價(jià)格卻不到原來的七成。
我國稀土出口配額制度于1998年開始實(shí)施，并對(duì)限制低附加值稀土產(chǎn)品的出口以及其出口的結(jié)構(gòu)調(diào)整等起到了一定作用。但此舉未能完全阻擋稀土的賤賣。據(jù)悉在2005年前后，我國部分稀土價(jià)格一度跌到只有20元/公斤。
與之相應(yīng)的是我國稀土的過度開采與儲(chǔ)藏量的急速下降。公開數(shù)據(jù)表明，中國稀土占全球總儲(chǔ)量的比例從上世紀(jì)70年代之前的90%銳減至1996年的43%，2009年則進(jìn)一步下降到31%。
今年出口配額基本與去年持平
7月5日，世貿(mào)組織裁定中國限制鋁土礦和鋅等9種原材料出口違反貿(mào)易協(xié)議。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，雖此案并未涉及稀土產(chǎn)品，但無疑有投石問路之意，下一步可能會(huì)指向中國的稀土出口管制。
商務(wù)部于7月14日公布了今年第二批一般貿(mào)易稀土出口配額，總計(jì)15738噸的出口數(shù)量比之2010年的同期配額幾乎翻倍，今年全年出口配額達(dá)到30,184噸，略低于2010年出口水平（30,259噸）。
在7月15日的例行新聞發(fā)布會(huì)上，商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)表示：“這是統(tǒng)籌考慮后作出的安排。這個(gè)數(shù)量確定的依據(jù)既統(tǒng)籌考慮了國內(nèi)資源的保護(hù)和國內(nèi)生產(chǎn)消費(fèi)及國際市場(chǎng)的需求情況，也關(guān)注到了國際市場(chǎng)對(duì)于稀土產(chǎn)品的需求情況�！�
歐美等國聯(lián)手施壓，一時(shí)之間，國外輿論的種種責(zé)難聲同時(shí)響起。
歐盟稱中國此舉“非常令人失望”。歐盟委員會(huì)貿(mào)易事務(wù)發(fā)言人John Clancy日前公開表示，中國新發(fā)布的稀土出口配額將進(jìn)一步限制對(duì)歐盟的出口�！皻W盟將繼續(xù)敦促中國方面重新考慮其出口管制政策，以確保歐盟各行各業(yè)獲得充分、公平、可預(yù)見及非歧視性的稀土及其他原材料供應(yīng)�！�
美國貿(mào)易代表辦公室在華盛頓稱，中國正在步入歧途，因?yàn)楸本┓矫娴淖钚屡e動(dòng)擴(kuò)大了配額涵蓋產(chǎn)品的范圍。2011年的配額比2009年減少了40%。該機(jī)構(gòu)的發(fā)言人稱，中國通過對(duì)稀土等原材料采取扭曲市場(chǎng)的出口限制，令其深受困擾。
同時(shí)表示，將繼續(xù)努力通過雙邊或多變機(jī)制，推動(dòng)中國盡可能采取更具建設(shè)性的方式，解決其原材料出口限制問題。
與歐美國家一樣，日本也一直主張中國加大稀土出口，“以滿足日本及全球的稀土需求”。2011年5月，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省公布了2011年《不公正貿(mào)易報(bào)告》，列出了其認(rèn)為不公平的14項(xiàng)貿(mào)易政策，其中就包括中國稀土出口。日本方面認(rèn)為，中國限制稀土資源出口的措施“有可能違反了世貿(mào)規(guī)定”，并稱日本將嘗試通過世貿(mào)組織施壓，以促使中國放寬出口限制。
對(duì)于這些責(zé)難，中國價(jià)值指數(shù)首席研究員崔新生認(rèn)為：“這是典型的施壓策略�，F(xiàn)在很明顯的是，就連歐盟、美國在內(nèi)，都不知道每年稀土的需求到底是多少。日本更不用說，他們自身的稀土需求雖比較高，但更多的還是被當(dāng)作戰(zhàn)略資源在儲(chǔ)備�！�
崔新生認(rèn)為：“從根本上說，這些都是西方國家打壓中國的‘忽悠’政策。中國既然用30%的稀土儲(chǔ)量供應(yīng)了全球90%以上的稀土出口，此時(shí)就更該堅(jiān)守自己的稀土政策底線，不被歐美國家利用�！�
堅(jiān)持“內(nèi)外”一視同仁
據(jù)外媒報(bào)道，世貿(mào)上訴受理委員會(huì)前主席表示：“中國想在世貿(mào)捍衛(wèi)自己的稀土出口限制政策會(huì)很困難，因?yàn)橹袊谙拗葡⊥脸隹诘耐瑫r(shí)，卻未對(duì)國內(nèi)生產(chǎn)商使用稀土實(shí)施限制。而只有對(duì)國內(nèi)的稀土生產(chǎn)和消費(fèi)采取同樣的限制措施，中國所謂限制稀土出口是為了保護(hù)環(huán)境的說法才站得住腳。”
美國和歐盟也抱怨中國的政策有失公允，稀土出口配額和國內(nèi)消費(fèi)量不平等。而世貿(mào)此次裁定對(duì)中國“環(huán)保需要”等辯詞亦不予采納。
對(duì)此，行業(yè)專家表示，根據(jù)世貿(mào)組織的這一裁定理由，中國下一步應(yīng)內(nèi)外一視同仁，調(diào)整內(nèi)外有別政策，以免去諸多口實(shí)。中國稀土學(xué)會(huì)秘書長林東魯表示：“除了按照國際貿(mào)易的游戲規(guī)則來整肅國內(nèi)市場(chǎng)，調(diào)整現(xiàn)行稀土政策或許是中國參與國際市場(chǎng)博弈的一條蹊徑。”
商務(wù)部研究院專家趙玉敏表示，世貿(mào)的裁定具備法律效力，如果中國不遵守的話，世貿(mào)組織將會(huì)取消對(duì)中國做出的一些承諾，比如取消關(guān)稅壁壘。商務(wù)部研究院專家梅新育承認(rèn)，中國在這次爭(zhēng)端中終裁失利或大部分失利的可能性較大，但中國已經(jīng)沒有退路，只能尋找其它辦法。
清華大學(xué)中美研究中心高級(jí)研究員周世儉的態(tài)度十分明確：“中國應(yīng)當(dāng)上訴�！彼赋觯Ｗo(hù)資源環(huán)境天經(jīng)地義。此外，此次世貿(mào)裁定偏幫歐美對(duì)華施壓，與其倡導(dǎo)的“防止歧視”、“公平貿(mào)易”原則相悖。
商務(wù)部長陳德銘對(duì)外表示：“不擔(dān)心WTO對(duì)中國限制稀土出口采取裁決措施，因?yàn)殡p方已經(jīng)進(jìn)行有效溝通�！痹�7月15日的例行新聞發(fā)布會(huì)上，商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)也指出：“中國會(huì)按照世貿(mào)組織的規(guī)范和要求，在稀土生產(chǎn)、加工和出口中，對(duì)國內(nèi)企業(yè)和海外企業(yè)采取同樣政策，這是我們政策設(shè)計(jì)的初衷和目標(biāo)。我們將按照這樣的框架來解決中國稀土生產(chǎn)和出口的問題�！�
我國以環(huán)保為由限制稀土出口，為何得不到世貿(mào)組織的支持？在四面圍攻下有何突圍良策？
稀土現(xiàn)狀使人擔(dān)憂
稀土對(duì)于全球電子產(chǎn)品生產(chǎn)、國防及可再生能源產(chǎn)業(yè)來說，是至關(guān)重要的戰(zhàn)略資源。我國約占全球稀土礦產(chǎn)供應(yīng)量的97%左右，而目前儲(chǔ)量?jī)H占全球的約30%。
長期以來，我國稀土行業(yè)的一大問題是行業(yè)資源、主體過于分散，極易被外界利用而各個(gè)擊破，價(jià)格無法管控。稀土走私非常猖獗，1995年到2005年，中國稀土出口量增長了十倍，價(jià)格卻不到原來的七成。
我國稀土出口配額制度于1998年開始實(shí)施，并對(duì)限制低附加值稀土產(chǎn)品的出口以及其出口的結(jié)構(gòu)調(diào)整等起到了一定作用。但此舉未能完全阻擋稀土的賤賣。據(jù)悉在2005年前后，我國部分稀土價(jià)格一度跌到只有20元/公斤。
與之相應(yīng)的是我國稀土的過度開采與儲(chǔ)藏量的急速下降。公開數(shù)據(jù)表明，中國稀土占全球總儲(chǔ)量的比例從上世紀(jì)70年代之前的90%銳減至1996年的43%，2009年則進(jìn)一步下降到31%。
今年出口配額基本與去年持平
7月5日，世貿(mào)組織裁定中國限制鋁土礦和鋅等9種原材料出口違反貿(mào)易協(xié)議。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，雖此案并未涉及稀土產(chǎn)品，但無疑有投石問路之意，下一步可能會(huì)指向中國的稀土出口管制。
商務(wù)部于7月14日公布了今年第二批一般貿(mào)易稀土出口配額，總計(jì)15738噸的出口數(shù)量比之2010年的同期配額幾乎翻倍，今年全年出口配額達(dá)到30,184噸，略低于2010年出口水平（30,259噸）。
在7月15日的例行新聞發(fā)布會(huì)上，商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)表示：“這是統(tǒng)籌考慮后作出的安排。這個(gè)數(shù)量確定的依據(jù)既統(tǒng)籌考慮了國內(nèi)資源的保護(hù)和國內(nèi)生產(chǎn)消費(fèi)及國際市場(chǎng)的需求情況，也關(guān)注到了國際市場(chǎng)對(duì)于稀土產(chǎn)品的需求情況�！�
歐美等國聯(lián)手施壓，一時(shí)之間，國外輿論的種種責(zé)難聲同時(shí)響起。
歐盟稱中國此舉“非常令人失望”。歐盟委員會(huì)貿(mào)易事務(wù)發(fā)言人John Clancy日前公開表示，中國新發(fā)布的稀土出口配額將進(jìn)一步限制對(duì)歐盟的出口�！皻W盟將繼續(xù)敦促中國方面重新考慮其出口管制政策，以確保歐盟各行各業(yè)獲得充分、公平、可預(yù)見及非歧視性的稀土及其他原材料供應(yīng)�！�
美國貿(mào)易代表辦公室在華盛頓稱，中國正在步入歧途，因?yàn)楸本┓矫娴淖钚屡e動(dòng)擴(kuò)大了配額涵蓋產(chǎn)品的范圍。2011年的配額比2009年減少了40%。該機(jī)構(gòu)的發(fā)言人稱，中國通過對(duì)稀土等原材料采取扭曲市場(chǎng)的出口限制，令其深受困擾。
同時(shí)表示，將繼續(xù)努力通過雙邊或多變機(jī)制，推動(dòng)中國盡可能采取更具建設(shè)性的方式，解決其原材料出口限制問題。
與歐美國家一樣，日本也一直主張中國加大稀土出口，“以滿足日本及全球的稀土需求”。2011年5月，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省公布了2011年《不公正貿(mào)易報(bào)告》，列出了其認(rèn)為不公平的14項(xiàng)貿(mào)易政策，其中就包括中國稀土出口。日本方面認(rèn)為，中國限制稀土資源出口的措施“有可能違反了世貿(mào)規(guī)定”，并稱日本將嘗試通過世貿(mào)組織施壓，以促使中國放寬出口限制。
對(duì)于這些責(zé)難，中國價(jià)值指數(shù)首席研究員崔新生認(rèn)為：“這是典型的施壓策略�，F(xiàn)在很明顯的是，就連歐盟、美國在內(nèi)，都不知道每年稀土的需求到底是多少。日本更不用說，他們自身的稀土需求雖比較高，但更多的還是被當(dāng)作戰(zhàn)略資源在儲(chǔ)備�！�
崔新生認(rèn)為：“從根本上說，這些都是西方國家打壓中國的‘忽悠’政策。中國既然用30%的稀土儲(chǔ)量供應(yīng)了全球90%以上的稀土出口，此時(shí)就更該堅(jiān)守自己的稀土政策底線，不被歐美國家利用�！�
堅(jiān)持“內(nèi)外”一視同仁
據(jù)外媒報(bào)道，世貿(mào)上訴受理委員會(huì)前主席表示：“中國想在世貿(mào)捍衛(wèi)自己的稀土出口限制政策會(huì)很困難，因?yàn)橹袊谙拗葡⊥脸隹诘耐瑫r(shí)，卻未對(duì)國內(nèi)生產(chǎn)商使用稀土實(shí)施限制。而只有對(duì)國內(nèi)的稀土生產(chǎn)和消費(fèi)采取同樣的限制措施，中國所謂限制稀土出口是為了保護(hù)環(huán)境的說法才站得住腳。”
美國和歐盟也抱怨中國的政策有失公允，稀土出口配額和國內(nèi)消費(fèi)量不平等。而世貿(mào)此次裁定對(duì)中國“環(huán)保需要”等辯詞亦不予采納。
對(duì)此，行業(yè)專家表示，根據(jù)世貿(mào)組織的這一裁定理由，中國下一步應(yīng)內(nèi)外一視同仁，調(diào)整內(nèi)外有別政策，以免去諸多口實(shí)。中國稀土學(xué)會(huì)秘書長林東魯表示：“除了按照國際貿(mào)易的游戲規(guī)則來整肅國內(nèi)市場(chǎng)，調(diào)整現(xiàn)行稀土政策或許是中國參與國際市場(chǎng)博弈的一條蹊徑。”
商務(wù)部研究院專家趙玉敏表示，世貿(mào)的裁定具備法律效力，如果中國不遵守的話，世貿(mào)組織將會(huì)取消對(duì)中國做出的一些承諾，比如取消關(guān)稅壁壘。商務(wù)部研究院專家梅新育承認(rèn)，中國在這次爭(zhēng)端中終裁失利或大部分失利的可能性較大，但中國已經(jīng)沒有退路，只能尋找其它辦法。
清華大學(xué)中美研究中心高級(jí)研究員周世儉的態(tài)度十分明確：“中國應(yīng)當(dāng)上訴�！彼赋觯Ｗo(hù)資源環(huán)境天經(jīng)地義。此外，此次世貿(mào)裁定偏幫歐美對(duì)華施壓，與其倡導(dǎo)的“防止歧視”、“公平貿(mào)易”原則相悖。
商務(wù)部長陳德銘對(duì)外表示：“不擔(dān)心WTO對(duì)中國限制稀土出口采取裁決措施，因?yàn)殡p方已經(jīng)進(jìn)行有效溝通�！痹�7月15日的例行新聞發(fā)布會(huì)上，商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)也指出：“中國會(huì)按照世貿(mào)組織的規(guī)范和要求，在稀土生產(chǎn)、加工和出口中，對(duì)國內(nèi)企業(yè)和海外企業(yè)采取同樣政策，這是我們政策設(shè)計(jì)的初衷和目標(biāo)。我們將按照這樣的框架來解決中國稀土生產(chǎn)和出口的問題�！�
