2010年，稀土曾一度成為國(guó)內(nèi)外以及政府與民間的熱門話題。中國(guó)為了環(huán)境保護(hù)，對(duì)全國(guó)稀土礦進(jìn)行整頓，嚴(yán)格限制稀土開采，從而減少了稀土產(chǎn)品的供應(yīng)量。
由于稀土市場(chǎng)供應(yīng)發(fā)生變化，從2010年下半年開始，國(guó)內(nèi)外稀土價(jià)格逐步攀升。據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2010年稀土產(chǎn)品（包括稀土材料）出口平均價(jià)格比2009年漲了一倍多；今年1至2月份，稀土出口價(jià)格又比2010年漲了一倍多。
在此背景下，全球主要稀土消費(fèi)國(guó)和資源國(guó)，采取了前所未有的應(yīng)對(duì)措施，重點(diǎn)調(diào)整了稀土資源開發(fā)政策和市場(chǎng)戰(zhàn)略。這一變動(dòng)將對(duì)全球稀土市場(chǎng)供應(yīng)格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
各國(guó)稀土政策大調(diào)整
稀土的主要消費(fèi)國(guó)日本調(diào)整了市場(chǎng)戰(zhàn)略，重建稀土供應(yīng)布局。這些年來(lái)，日本一直是中國(guó)稀土產(chǎn)品的第一大進(jìn)口國(guó)，進(jìn)口量占中國(guó)稀土出口的1/3強(qiáng)。進(jìn)口除滿足自需外，還加工出口一部分。中國(guó)減少稀土供應(yīng)后，日本不得不采取新的市場(chǎng)布局和消費(fèi)政策。
一是實(shí)施與國(guó)外合作開發(fā)稀土資源。日本國(guó)會(huì)于2010年10月26日通過(guò)了追加預(yù)算案，部分用于與第三國(guó)合作開發(fā)稀土資源。2010年11月18日，日本與美國(guó)簽署了聯(lián)合聲明，表示日本和美國(guó)將加強(qiáng)在稀土領(lǐng)域的合作，共同開發(fā)稀土替代材料。2010年10月2日，日本與蒙古國(guó)正式簽訂稀土共同開發(fā)協(xié)議。日本政府還承諾與烏茲別克斯坦合作開發(fā)稀土礦產(chǎn)資源。
而日本企業(yè)也積極響應(yīng)，應(yīng)聲而動(dòng)。住友商事與美國(guó)莫俐公司合作生產(chǎn)稀土，預(yù)計(jì)到2013年，供應(yīng)量達(dá)到3000噸，該公司還與哈薩克斯坦合資生產(chǎn)稀土3000噸。雙日商社和豐田通商與越南合作開發(fā)稀土，到2013年供應(yīng)日本15000噸稀土。在日本與蒙古國(guó)簽訂稀土開發(fā)協(xié)議的同時(shí)，豐田通商擬投入400億日元開發(fā)蒙古稀土資源。豐田通商還與印度合作生產(chǎn)，每年提供3000－4000噸稀土。如果這些產(chǎn)能在2013年全部實(shí)現(xiàn),將基本上滿足日本國(guó)內(nèi)稀土消費(fèi)需求。
二是加緊研發(fā)稀土資源的回收和替代技術(shù)。2007年日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省就出臺(tái)了稀有元素替代品研究計(jì)劃，但進(jìn)展不大。2010年10月1日，為了擺脫稀土進(jìn)口嚴(yán)重依賴中國(guó)的現(xiàn)狀，將提前實(shí)施開發(fā)稀土替代材料的計(jì)劃。日本此前僅針對(duì)6種稀土元素開發(fā)替代材料，今后將開發(fā)更多的稀土替代材料。日本2010年公布的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中，對(duì)稀土類資源替代技術(shù)開發(fā)進(jìn)行了立項(xiàng)。日立公司已研發(fā)出從電子產(chǎn)品中回收稀土的技術(shù)，并計(jì)劃在2013年啟用循環(huán)利用設(shè)施。
全球最大的稀土資源國(guó)美國(guó)也調(diào)整了稀土開發(fā)政策，啟動(dòng)國(guó)內(nèi)稀土生產(chǎn)。美國(guó)是中國(guó)稀土產(chǎn)品第二大進(jìn)口國(guó)，進(jìn)口量占中國(guó)稀土產(chǎn)品出口的1/3。進(jìn)口除滿足自需外，還加工出口一部分。為了滿足稀土生產(chǎn)需要，美國(guó)眾議院已于2010年9月29日通過(guò)法案，即《2010年稀土與關(guān)鍵材料振興法案》，授權(quán)在美國(guó)境內(nèi)開發(fā)稀土材料，確保對(duì)美國(guó)產(chǎn)業(yè)需求的長(zhǎng)期供應(yīng)。
美國(guó)芒廷帕斯礦山一度是全球稀土第一大供應(yīng)源，其稀土氧化物現(xiàn)有探明量估計(jì)96萬(wàn)噸。由于受到了來(lái)自中國(guó)低成本稀土產(chǎn)品的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，該礦山不得不于2002年至2007年間停工5年。隨著國(guó)際稀土價(jià)格暴漲，鉬礦公司正在全力恢復(fù)生產(chǎn)，預(yù)計(jì)2012年底之前年產(chǎn)量將達(dá)到19000噸，2013年底前產(chǎn)量還將翻番。
其他一些資源國(guó)家也加大了稀土開發(fā)力度。如俄羅斯核能稀有礦產(chǎn)金屬公司和哈薩克斯坦核能工業(yè)公司計(jì)劃聯(lián)合投資5億美元成立合資企業(yè)開采稀土，雙方可能在哈或俄境內(nèi)開采稀土。馬來(lái)西亞擬建立最大的稀土冶煉廠，將于2012年投產(chǎn)。以上國(guó)家目前已是稀土生產(chǎn)和出口國(guó)。
由于日本和美國(guó)的稀土進(jìn)口量占中國(guó)稀土產(chǎn)品出口的2/3強(qiáng)，他們的政策調(diào)整，勢(shì)必影響未來(lái)的全球稀土市場(chǎng)格局，影響中國(guó)稀土資源的未來(lái)“價(jià)值”。在此背景下，如果中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)若不能進(jìn)行技術(shù)升級(jí)，就會(huì)在未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)中處于被動(dòng)。因此，中國(guó)稀土戰(zhàn)略的調(diào)整已迫在眉睫。
中國(guó)應(yīng)加快技術(shù)升級(jí)
全球主要稀土消費(fèi)國(guó)和資源國(guó)的政策調(diào)整和稀土開發(fā)合作新格局，無(wú)疑將對(duì)中國(guó)的稀土資源整合和開發(fā)利用乃至市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)產(chǎn)生深刻影響。其中，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。對(duì)此，如何應(yīng)對(duì)？筆者認(rèn)為，要保持清醒的認(rèn)識(shí)，充分利用這種機(jī)會(huì)，保護(hù)好資源和環(huán)境，整合資源開發(fā)，把稀土資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，要迎接將稀土資源擁有量大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)橄⊥临Y源應(yīng)用強(qiáng)國(guó)的挑戰(zhàn)，增強(qiáng)中國(guó)稀土產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和話語(yǔ)權(quán)。
第一，充分利用寶貴的稀土資源，關(guān)鍵是要搞好稀土應(yīng)用。鄧小平同志曾對(duì)中國(guó)稀土事業(yè)作了重要指示，“中東有石油，中國(guó)有稀土，一定要把稀土的事情辦好，把我國(guó)稀土優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)�！边@為中國(guó)發(fā)展稀土產(chǎn)業(yè)指明了方向。
稀土資源只是原材料，擁有稀土資源不等于擁有了高科技。因此，把稀土功能材料用于制造各種器件和整機(jī)，將是中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)。這需要中國(guó)制造業(yè)的鼎力支持和參與，通過(guò)體制、政策解決資金和人才等各方面問題。目前中國(guó)的稀土采選、冶煉、分離技術(shù)處于世界領(lǐng)先地位。但在將功能材料轉(zhuǎn)化為器件的高端產(chǎn)品、高科技產(chǎn)品領(lǐng)域，中國(guó)與國(guó)外先進(jìn)水平仍有較大差距。所以不要背上稀土資源大國(guó)的包袱，應(yīng)注重稀土產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，從而成為稀土應(yīng)用的強(qiáng)國(guó)。
第二，依法治理稀土開發(fā)，實(shí)行分類管理。稀土有17種金屬元素，有輕稀土和中重稀土之分。各元素儲(chǔ)量不一，用途也不一，不能籠統(tǒng)地采取一個(gè)管理模式。中國(guó)輕稀土資源很豐富，尤其是內(nèi)蒙古白云鄂博地區(qū)的稀土礦與鐵礦伴生，據(jù)專家估計(jì)，隨鐵礦開采出來(lái)的稀土可以用上100年。因此，對(duì)輕稀土的開采和利用要在保護(hù)環(huán)境的前提下，適當(dāng)放寬，不能限制太嚴(yán)。中國(guó)中重稀土資源不是很豐富，應(yīng)嚴(yán)格限制開采，并通過(guò)進(jìn)口來(lái)解決國(guó)內(nèi)不足。這樣，既保護(hù)了資源，又保住了中國(guó)現(xiàn)有的國(guó)際市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。
第三，積極開展國(guó)際間稀土開發(fā)和技術(shù)合作。稀土不是中國(guó)獨(dú)有，巴西、澳大利亞、加拿大、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、越南、馬來(lái)西亞以及非洲一些國(guó)家也擁有中重稀土資源。我們可以與這些國(guó)家合作開發(fā)稀土資源，以滿足國(guó)內(nèi)對(duì)中重稀土的需要。還可以與歐美日本開展稀土應(yīng)用領(lǐng)域里的技術(shù)合作。
第四，稀土企業(yè)要研究全球稀土供應(yīng)格局，防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。要依法開采稀土資源，提高環(huán)保水平和開發(fā)技術(shù)能力。按市場(chǎng)法則實(shí)施兼并重組，不斷提高企業(yè)的集中度。目前尤其要關(guān)注全球稀土市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，調(diào)整市場(chǎng)戰(zhàn)略和布局，在稀土價(jià)格翻兩番的情況下，防止市場(chǎng)價(jià)格暴漲暴跌對(duì)企業(yè)帶來(lái)的沖擊。
由于稀土市場(chǎng)供應(yīng)發(fā)生變化，從2010年下半年開始，國(guó)內(nèi)外稀土價(jià)格逐步攀升。據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2010年稀土產(chǎn)品（包括稀土材料）出口平均價(jià)格比2009年漲了一倍多；今年1至2月份，稀土出口價(jià)格又比2010年漲了一倍多。
在此背景下，全球主要稀土消費(fèi)國(guó)和資源國(guó)，采取了前所未有的應(yīng)對(duì)措施，重點(diǎn)調(diào)整了稀土資源開發(fā)政策和市場(chǎng)戰(zhàn)略。這一變動(dòng)將對(duì)全球稀土市場(chǎng)供應(yīng)格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
各國(guó)稀土政策大調(diào)整
稀土的主要消費(fèi)國(guó)日本調(diào)整了市場(chǎng)戰(zhàn)略，重建稀土供應(yīng)布局。這些年來(lái)，日本一直是中國(guó)稀土產(chǎn)品的第一大進(jìn)口國(guó)，進(jìn)口量占中國(guó)稀土出口的1/3強(qiáng)。進(jìn)口除滿足自需外，還加工出口一部分。中國(guó)減少稀土供應(yīng)后，日本不得不采取新的市場(chǎng)布局和消費(fèi)政策。
一是實(shí)施與國(guó)外合作開發(fā)稀土資源。日本國(guó)會(huì)于2010年10月26日通過(guò)了追加預(yù)算案，部分用于與第三國(guó)合作開發(fā)稀土資源。2010年11月18日，日本與美國(guó)簽署了聯(lián)合聲明，表示日本和美國(guó)將加強(qiáng)在稀土領(lǐng)域的合作，共同開發(fā)稀土替代材料。2010年10月2日，日本與蒙古國(guó)正式簽訂稀土共同開發(fā)協(xié)議。日本政府還承諾與烏茲別克斯坦合作開發(fā)稀土礦產(chǎn)資源。
而日本企業(yè)也積極響應(yīng)，應(yīng)聲而動(dòng)。住友商事與美國(guó)莫俐公司合作生產(chǎn)稀土，預(yù)計(jì)到2013年，供應(yīng)量達(dá)到3000噸，該公司還與哈薩克斯坦合資生產(chǎn)稀土3000噸。雙日商社和豐田通商與越南合作開發(fā)稀土，到2013年供應(yīng)日本15000噸稀土。在日本與蒙古國(guó)簽訂稀土開發(fā)協(xié)議的同時(shí)，豐田通商擬投入400億日元開發(fā)蒙古稀土資源。豐田通商還與印度合作生產(chǎn)，每年提供3000－4000噸稀土。如果這些產(chǎn)能在2013年全部實(shí)現(xiàn),將基本上滿足日本國(guó)內(nèi)稀土消費(fèi)需求。
二是加緊研發(fā)稀土資源的回收和替代技術(shù)。2007年日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省就出臺(tái)了稀有元素替代品研究計(jì)劃，但進(jìn)展不大。2010年10月1日，為了擺脫稀土進(jìn)口嚴(yán)重依賴中國(guó)的現(xiàn)狀，將提前實(shí)施開發(fā)稀土替代材料的計(jì)劃。日本此前僅針對(duì)6種稀土元素開發(fā)替代材料，今后將開發(fā)更多的稀土替代材料。日本2010年公布的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中，對(duì)稀土類資源替代技術(shù)開發(fā)進(jìn)行了立項(xiàng)。日立公司已研發(fā)出從電子產(chǎn)品中回收稀土的技術(shù)，并計(jì)劃在2013年啟用循環(huán)利用設(shè)施。
全球最大的稀土資源國(guó)美國(guó)也調(diào)整了稀土開發(fā)政策，啟動(dòng)國(guó)內(nèi)稀土生產(chǎn)。美國(guó)是中國(guó)稀土產(chǎn)品第二大進(jìn)口國(guó)，進(jìn)口量占中國(guó)稀土產(chǎn)品出口的1/3。進(jìn)口除滿足自需外，還加工出口一部分。為了滿足稀土生產(chǎn)需要，美國(guó)眾議院已于2010年9月29日通過(guò)法案，即《2010年稀土與關(guān)鍵材料振興法案》，授權(quán)在美國(guó)境內(nèi)開發(fā)稀土材料，確保對(duì)美國(guó)產(chǎn)業(yè)需求的長(zhǎng)期供應(yīng)。
美國(guó)芒廷帕斯礦山一度是全球稀土第一大供應(yīng)源，其稀土氧化物現(xiàn)有探明量估計(jì)96萬(wàn)噸。由于受到了來(lái)自中國(guó)低成本稀土產(chǎn)品的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，該礦山不得不于2002年至2007年間停工5年。隨著國(guó)際稀土價(jià)格暴漲，鉬礦公司正在全力恢復(fù)生產(chǎn)，預(yù)計(jì)2012年底之前年產(chǎn)量將達(dá)到19000噸，2013年底前產(chǎn)量還將翻番。
其他一些資源國(guó)家也加大了稀土開發(fā)力度。如俄羅斯核能稀有礦產(chǎn)金屬公司和哈薩克斯坦核能工業(yè)公司計(jì)劃聯(lián)合投資5億美元成立合資企業(yè)開采稀土，雙方可能在哈或俄境內(nèi)開采稀土。馬來(lái)西亞擬建立最大的稀土冶煉廠，將于2012年投產(chǎn)。以上國(guó)家目前已是稀土生產(chǎn)和出口國(guó)。
由于日本和美國(guó)的稀土進(jìn)口量占中國(guó)稀土產(chǎn)品出口的2/3強(qiáng)，他們的政策調(diào)整，勢(shì)必影響未來(lái)的全球稀土市場(chǎng)格局，影響中國(guó)稀土資源的未來(lái)“價(jià)值”。在此背景下，如果中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)若不能進(jìn)行技術(shù)升級(jí)，就會(huì)在未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)中處于被動(dòng)。因此，中國(guó)稀土戰(zhàn)略的調(diào)整已迫在眉睫。
中國(guó)應(yīng)加快技術(shù)升級(jí)
全球主要稀土消費(fèi)國(guó)和資源國(guó)的政策調(diào)整和稀土開發(fā)合作新格局，無(wú)疑將對(duì)中國(guó)的稀土資源整合和開發(fā)利用乃至市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)產(chǎn)生深刻影響。其中，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。對(duì)此，如何應(yīng)對(duì)？筆者認(rèn)為，要保持清醒的認(rèn)識(shí)，充分利用這種機(jī)會(huì)，保護(hù)好資源和環(huán)境，整合資源開發(fā)，把稀土資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，要迎接將稀土資源擁有量大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)橄⊥临Y源應(yīng)用強(qiáng)國(guó)的挑戰(zhàn)，增強(qiáng)中國(guó)稀土產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和話語(yǔ)權(quán)。
第一，充分利用寶貴的稀土資源，關(guān)鍵是要搞好稀土應(yīng)用。鄧小平同志曾對(duì)中國(guó)稀土事業(yè)作了重要指示，“中東有石油，中國(guó)有稀土，一定要把稀土的事情辦好，把我國(guó)稀土優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)�！边@為中國(guó)發(fā)展稀土產(chǎn)業(yè)指明了方向。
稀土資源只是原材料，擁有稀土資源不等于擁有了高科技。因此，把稀土功能材料用于制造各種器件和整機(jī)，將是中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)。這需要中國(guó)制造業(yè)的鼎力支持和參與，通過(guò)體制、政策解決資金和人才等各方面問題。目前中國(guó)的稀土采選、冶煉、分離技術(shù)處于世界領(lǐng)先地位。但在將功能材料轉(zhuǎn)化為器件的高端產(chǎn)品、高科技產(chǎn)品領(lǐng)域，中國(guó)與國(guó)外先進(jìn)水平仍有較大差距。所以不要背上稀土資源大國(guó)的包袱，應(yīng)注重稀土產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，從而成為稀土應(yīng)用的強(qiáng)國(guó)。
第二，依法治理稀土開發(fā)，實(shí)行分類管理。稀土有17種金屬元素，有輕稀土和中重稀土之分。各元素儲(chǔ)量不一，用途也不一，不能籠統(tǒng)地采取一個(gè)管理模式。中國(guó)輕稀土資源很豐富，尤其是內(nèi)蒙古白云鄂博地區(qū)的稀土礦與鐵礦伴生，據(jù)專家估計(jì)，隨鐵礦開采出來(lái)的稀土可以用上100年。因此，對(duì)輕稀土的開采和利用要在保護(hù)環(huán)境的前提下，適當(dāng)放寬，不能限制太嚴(yán)。中國(guó)中重稀土資源不是很豐富，應(yīng)嚴(yán)格限制開采，并通過(guò)進(jìn)口來(lái)解決國(guó)內(nèi)不足。這樣，既保護(hù)了資源，又保住了中國(guó)現(xiàn)有的國(guó)際市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。
第三，積極開展國(guó)際間稀土開發(fā)和技術(shù)合作。稀土不是中國(guó)獨(dú)有，巴西、澳大利亞、加拿大、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、越南、馬來(lái)西亞以及非洲一些國(guó)家也擁有中重稀土資源。我們可以與這些國(guó)家合作開發(fā)稀土資源，以滿足國(guó)內(nèi)對(duì)中重稀土的需要。還可以與歐美日本開展稀土應(yīng)用領(lǐng)域里的技術(shù)合作。
第四，稀土企業(yè)要研究全球稀土供應(yīng)格局，防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。要依法開采稀土資源，提高環(huán)保水平和開發(fā)技術(shù)能力。按市場(chǎng)法則實(shí)施兼并重組，不斷提高企業(yè)的集中度。目前尤其要關(guān)注全球稀土市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，調(diào)整市場(chǎng)戰(zhàn)略和布局，在稀土價(jià)格翻兩番的情況下，防止市場(chǎng)價(jià)格暴漲暴跌對(duì)企業(yè)帶來(lái)的沖擊。
