財政部、國家稅務總局自今年4月1日起，統(tǒng)一調(diào)整稀土礦原礦資源稅稅額標準，上調(diào)幅度逾10倍�！笆濉辟Y源稅改革邁出了新步伐。
新標準下的資源稅繼續(xù)從量征收，輕稀土的稅額標準為60元/噸，中重稀土的稅額標準為30元/噸，較之前的0.40元/噸~3.00元/噸的稅額標準有大幅提高。
稀土資源稅調(diào)整帶動了稀土概念股股價的上升，稀土價格也扶搖直上。幾類主要稀土氧化物在短短幾天時間內(nèi)漲價幅度達到10％以上。以氧化釹為例，截至4月11日，其價格達到了65.2萬元/噸，而去年12月底，氧化釹只有18.5萬元/噸。
除了推高稀土價格，稀土資源稅還會產(chǎn)生哪些蝴蝶效應？征收資源稅對保護稀土資源和生態(tài)環(huán)境有多大影響？
稀土行業(yè)準入門檻抬高意味著成本上升
“稀土價格上漲是最近一系列相關政策出臺的綜合結果，不能將其簡單歸結為資源稅上調(diào)的影響�！敝袊⊥列袠I(yè)協(xié)會籌備委員會高級工程師王彩鳳認為，此次稀土價格大幅度上漲，體現(xiàn)出稀土生產(chǎn)過程中環(huán)境成本的增加。這要得益于今年以來，一系列相關政策的出臺，尤其是環(huán)境保護部發(fā)布的《稀土工業(yè)污染物排放標準》。
2月，環(huán)境保護部發(fā)布了《稀土工業(yè)污染物排放標準》，對稀土行業(yè)廢水、廢氣和放射性物質的排放控制等都作了明確規(guī)定。為防止企業(yè)稀釋排放，《標準》還規(guī)定了單位產(chǎn)品基準排水量和單位產(chǎn)品基準排氣量。
4月，環(huán)境保護部又發(fā)布了《關于開展稀土企業(yè)環(huán)保核查工作的通知》，要求稀土礦采選、冶煉分離企業(yè)在8月1日前提交環(huán)保核查申請。環(huán)境保護部將依據(jù)核查結果發(fā)布符合環(huán)保要求的稀土企業(yè)名單。
同時，商務部、工信部等也相繼加強了對稀土出口、儲備和行業(yè)發(fā)展的規(guī)范和管理。
在這種政策背景下，大量游資涌入稀土行業(yè)進行炒作，助長了稀土價格飆升。王彩鳳告訴記者，一些業(yè)內(nèi)企業(yè)向行業(yè)協(xié)會反映了類似問題，特別是近兩個月內(nèi)，大量社會資金開始涌入稀土行業(yè)，在包頭、江西等稀土主產(chǎn)區(qū)大批采購稀土。她認為，游資對稀土的囤積，對下游企業(yè)將產(chǎn)生巨大壓力，而且將會給我國帶來巨大的環(huán)境壓力。
“這些政策的制定和實施將有利于抬高稀土產(chǎn)業(yè)準入門檻，加快轉變稀土行業(yè)發(fā)展方式，推動稀土產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，促進稀土行業(yè)可持續(xù)發(fā)展�！蓖醪束P說。
資源稅體現(xiàn)稀土環(huán)境資源成本
長期以來，稀土價格不能體現(xiàn)出稀土資源真正的價值，更無法體現(xiàn)出稀土礦開采和冶煉過程中對生態(tài)環(huán)境的影響，稀土賣出白菜價很大程度上歸因于沒有體現(xiàn)環(huán)境成本。
王彩鳳透露，中國稀土開采成本是國外發(fā)達國家的1/3，低廉的成本讓中國稀土占據(jù)了世界90％的市場。
中國有色工程設計研究總院原副院長、稀土行業(yè)專家王國珍指出，以前國家在稀土生產(chǎn)各環(huán)節(jié)均有不少環(huán)境標準，但是各地企業(yè)很少按照標準執(zhí)行，稀土產(chǎn)品中環(huán)境成本也比較低。
近年來，稀土生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污染問題日益突出。在選礦過程中，廢水、廢渣、合金渣可以造成污染；冶煉過程中，高溫硫酸焙燒的方法使礦石在高溫作用下產(chǎn)生二氧化硫、三氧化硫、氟化氫等物質，這些氣體進入水中，水便變成有害廢水。稀土行業(yè)每年產(chǎn)生的廢水量達2000多萬噸，其中氨氮含量300mg/L～5000mg/L，超出國家排放標準十幾倍至上百倍。由于執(zhí)行的是綜合類污染物排放標準，稀土行業(yè)生產(chǎn)過程中排放的特征污染物未能得到有效控制。
另外，非法盜采對生態(tài)環(huán)境的破壞也是非常嚴重的。據(jù)不完全統(tǒng)計，2010年，我國稀土礦開采量達到8.93萬噸，冶煉產(chǎn)量達到11.89萬噸。王彩鳳說，采礦量和冶煉產(chǎn)量中間有很大差距，原因就是盜采。
“廣西、貴州等西南省區(qū)的稀土礦大多在比較偏僻的山區(qū)，盜采者在小山頭肆意亂采濫挖，給生態(tài)環(huán)境帶來極大破壞�！北I采1噸稀土最少賺10萬元，而稀土價格飆升在一定程度上會助長盜采之風。王彩鳳認為，政府需要采取措施加強監(jiān)管，杜絕盜采。
取之于稀土用之于稀土
每噸最高60元的資源稅，對于解決稀土開采過程中造成的環(huán)境問題，所起的直接作用不大。王彩鳳希望此次資源稅政策能夠刺激企業(yè)重新利用原本廢棄的稀土尾礦，起到提高資源利用率的作用，進而減少污染排放。
調(diào)高稀土資源稅使原先一些低品位礦具備了開采價值，對提高稀土礦石資源的利用率起到了一定作用。江西省一家稀土分離企業(yè)負責人表示，以前南方離子型礦品位在8％以下都不會采，現(xiàn)在4％都開始采了。
包頭主東礦年開采的1000萬噸鐵礦石中含稀土50萬噸，其中利用10％，浪費10％，其余80％進入尾礦壩。目前，包鋼煉鐵形成的稀土廢渣隨廢液通過管道輸送到尾礦壩堆積，日積月累形成了目前容量達1.7億噸的“稀土湖“，環(huán)境污染嚴重。
對于能否利用資源稅政策推進環(huán)境保護，中國人民大學環(huán)境學院環(huán)境經(jīng)濟與管理系教授宋國君介紹說，資源稅主要有兩種形式：一種是純稅收，為了讓價格反應資源的稀缺性；另一種是指定用途的稅收，比如利用稅收資金恢復生態(tài)環(huán)境等。
“如果是指定用途的稅收，就應該在事前對稀土開采和冶煉過程中造成的環(huán)境影響進行評估，估算出開采稀土的環(huán)境成本，恢復生態(tài)環(huán)境需要多少成本�！彼螄硎荆壳斑�沒有這方面的調(diào)研報告，他認為征收上來的稀土資源稅到底如何利用，需要有關方面進一步調(diào)研。
“稅收只是環(huán)保的手段之一�！彼螄J為，對于企業(yè)內(nèi)部能夠解決的問題，沒必要大費周章將其外部化�！拔廴菊吒顿M”原則應該在稀土生產(chǎn)過程中得到體現(xiàn)，關鍵是建立更有效的監(jiān)督監(jiān)管機制，例如建立頒發(fā)許可證制度，嚴管稀土企業(yè)污染物排放，推動行業(yè)科學發(fā)展。
新標準下的資源稅繼續(xù)從量征收，輕稀土的稅額標準為60元/噸，中重稀土的稅額標準為30元/噸，較之前的0.40元/噸~3.00元/噸的稅額標準有大幅提高。
稀土資源稅調(diào)整帶動了稀土概念股股價的上升，稀土價格也扶搖直上。幾類主要稀土氧化物在短短幾天時間內(nèi)漲價幅度達到10％以上。以氧化釹為例，截至4月11日，其價格達到了65.2萬元/噸，而去年12月底，氧化釹只有18.5萬元/噸。
除了推高稀土價格，稀土資源稅還會產(chǎn)生哪些蝴蝶效應？征收資源稅對保護稀土資源和生態(tài)環(huán)境有多大影響？
稀土行業(yè)準入門檻抬高意味著成本上升
“稀土價格上漲是最近一系列相關政策出臺的綜合結果，不能將其簡單歸結為資源稅上調(diào)的影響�！敝袊⊥列袠I(yè)協(xié)會籌備委員會高級工程師王彩鳳認為，此次稀土價格大幅度上漲，體現(xiàn)出稀土生產(chǎn)過程中環(huán)境成本的增加。這要得益于今年以來，一系列相關政策的出臺，尤其是環(huán)境保護部發(fā)布的《稀土工業(yè)污染物排放標準》。
2月，環(huán)境保護部發(fā)布了《稀土工業(yè)污染物排放標準》，對稀土行業(yè)廢水、廢氣和放射性物質的排放控制等都作了明確規(guī)定。為防止企業(yè)稀釋排放，《標準》還規(guī)定了單位產(chǎn)品基準排水量和單位產(chǎn)品基準排氣量。
4月，環(huán)境保護部又發(fā)布了《關于開展稀土企業(yè)環(huán)保核查工作的通知》，要求稀土礦采選、冶煉分離企業(yè)在8月1日前提交環(huán)保核查申請。環(huán)境保護部將依據(jù)核查結果發(fā)布符合環(huán)保要求的稀土企業(yè)名單。
同時，商務部、工信部等也相繼加強了對稀土出口、儲備和行業(yè)發(fā)展的規(guī)范和管理。
在這種政策背景下，大量游資涌入稀土行業(yè)進行炒作，助長了稀土價格飆升。王彩鳳告訴記者，一些業(yè)內(nèi)企業(yè)向行業(yè)協(xié)會反映了類似問題，特別是近兩個月內(nèi)，大量社會資金開始涌入稀土行業(yè)，在包頭、江西等稀土主產(chǎn)區(qū)大批采購稀土。她認為，游資對稀土的囤積，對下游企業(yè)將產(chǎn)生巨大壓力，而且將會給我國帶來巨大的環(huán)境壓力。
“這些政策的制定和實施將有利于抬高稀土產(chǎn)業(yè)準入門檻，加快轉變稀土行業(yè)發(fā)展方式，推動稀土產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，促進稀土行業(yè)可持續(xù)發(fā)展�！蓖醪束P說。
資源稅體現(xiàn)稀土環(huán)境資源成本
長期以來，稀土價格不能體現(xiàn)出稀土資源真正的價值，更無法體現(xiàn)出稀土礦開采和冶煉過程中對生態(tài)環(huán)境的影響，稀土賣出白菜價很大程度上歸因于沒有體現(xiàn)環(huán)境成本。
王彩鳳透露，中國稀土開采成本是國外發(fā)達國家的1/3，低廉的成本讓中國稀土占據(jù)了世界90％的市場。
中國有色工程設計研究總院原副院長、稀土行業(yè)專家王國珍指出，以前國家在稀土生產(chǎn)各環(huán)節(jié)均有不少環(huán)境標準，但是各地企業(yè)很少按照標準執(zhí)行，稀土產(chǎn)品中環(huán)境成本也比較低。
近年來，稀土生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污染問題日益突出。在選礦過程中，廢水、廢渣、合金渣可以造成污染；冶煉過程中，高溫硫酸焙燒的方法使礦石在高溫作用下產(chǎn)生二氧化硫、三氧化硫、氟化氫等物質，這些氣體進入水中，水便變成有害廢水。稀土行業(yè)每年產(chǎn)生的廢水量達2000多萬噸，其中氨氮含量300mg/L～5000mg/L，超出國家排放標準十幾倍至上百倍。由于執(zhí)行的是綜合類污染物排放標準，稀土行業(yè)生產(chǎn)過程中排放的特征污染物未能得到有效控制。
另外，非法盜采對生態(tài)環(huán)境的破壞也是非常嚴重的。據(jù)不完全統(tǒng)計，2010年，我國稀土礦開采量達到8.93萬噸，冶煉產(chǎn)量達到11.89萬噸。王彩鳳說，采礦量和冶煉產(chǎn)量中間有很大差距，原因就是盜采。
“廣西、貴州等西南省區(qū)的稀土礦大多在比較偏僻的山區(qū)，盜采者在小山頭肆意亂采濫挖，給生態(tài)環(huán)境帶來極大破壞�！北I采1噸稀土最少賺10萬元，而稀土價格飆升在一定程度上會助長盜采之風。王彩鳳認為，政府需要采取措施加強監(jiān)管，杜絕盜采。
取之于稀土用之于稀土
每噸最高60元的資源稅，對于解決稀土開采過程中造成的環(huán)境問題，所起的直接作用不大。王彩鳳希望此次資源稅政策能夠刺激企業(yè)重新利用原本廢棄的稀土尾礦，起到提高資源利用率的作用，進而減少污染排放。
調(diào)高稀土資源稅使原先一些低品位礦具備了開采價值，對提高稀土礦石資源的利用率起到了一定作用。江西省一家稀土分離企業(yè)負責人表示，以前南方離子型礦品位在8％以下都不會采，現(xiàn)在4％都開始采了。
包頭主東礦年開采的1000萬噸鐵礦石中含稀土50萬噸，其中利用10％，浪費10％，其余80％進入尾礦壩。目前，包鋼煉鐵形成的稀土廢渣隨廢液通過管道輸送到尾礦壩堆積，日積月累形成了目前容量達1.7億噸的“稀土湖“，環(huán)境污染嚴重。
對于能否利用資源稅政策推進環(huán)境保護，中國人民大學環(huán)境學院環(huán)境經(jīng)濟與管理系教授宋國君介紹說，資源稅主要有兩種形式：一種是純稅收，為了讓價格反應資源的稀缺性；另一種是指定用途的稅收，比如利用稅收資金恢復生態(tài)環(huán)境等。
“如果是指定用途的稅收，就應該在事前對稀土開采和冶煉過程中造成的環(huán)境影響進行評估，估算出開采稀土的環(huán)境成本，恢復生態(tài)環(huán)境需要多少成本�！彼螄硎荆壳斑�沒有這方面的調(diào)研報告，他認為征收上來的稀土資源稅到底如何利用，需要有關方面進一步調(diào)研。
“稅收只是環(huán)保的手段之一�！彼螄J為，對于企業(yè)內(nèi)部能夠解決的問題，沒必要大費周章將其外部化�！拔廴菊吒顿M”原則應該在稀土生產(chǎn)過程中得到體現(xiàn)，關鍵是建立更有效的監(jiān)督監(jiān)管機制，例如建立頒發(fā)許可證制度，嚴管稀土企業(yè)污染物排放，推動行業(yè)科學發(fā)展。
