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污泥干化處置PPP項(xiàng)目發(fā)展將迎來(lái)黃金10年

北極星節(jié)能環(huán)保網(wǎng)訊:我們國(guó)家一年有超過(guò)10萬(wàn)億元的公共建設(shè)或服務(wù)需求，保守估計(jì)，其中至少有10%都可以采用PPP模式，這意味著未來(lái)10年P(guān)PP市場(chǎng)將超過(guò)10萬(wàn)億元，這將給投資者帶來(lái)不可錯(cuò)過(guò)的機(jī)遇。隨著PPP模式的發(fā)展，目前PPP咨詢市場(chǎng)上的濟(jì)邦咨詢和大岳咨詢兩家寡頭難以滿足日益增加的需求，這為其它企業(yè)參與PPP咨詢服務(wù)提供了機(jī)會(huì)。

讓PPP名副其實(shí) 未來(lái)十年或?qū)⒊蔀?0萬(wàn)億級(jí)藍(lán)海

一年以來(lái)，PPP模式受到政府重視繼而被大力推廣。一方面，我國(guó)處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，存在大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)需求，在政府債務(wù)受限的情況下，引入社會(huì)資本成為一種選擇。另一方面，PPP項(xiàng)目的收益比較穩(wěn)定，對(duì)于長(zhǎng)期投資者而言是理想的投資標(biāo)的。那么PPP在我國(guó)落地生根的過(guò)程中還需要注意哪些問(wèn)題?其下一階段的發(fā)展?fàn)顩r如何?為此，本報(bào)記者專訪了元亨祥經(jīng)濟(jì)研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任、民生證券研究院執(zhí)行院長(zhǎng)管清友和元亨祥經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)程芳。

PPP是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物政府和社會(huì)資本尚需推廣時(shí)間

記者：近一年來(lái)，從中央到地方，從政府到市場(chǎng)，PPP的關(guān)注度與日俱增，您認(rèn)為PPP走紅的原因是什么?

管清友：中國(guó)未來(lái)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)需求，而在政府債務(wù)受限的情況下，以政府為主導(dǎo)的融資模式已經(jīng)不再適用，引入社會(huì)資本是唯一的選擇。對(duì)政府而言，推廣PPP模式有助于緩解地方債務(wù)擴(kuò)張，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施與公用事業(yè)項(xiàng)目，有助于減少地方政府增量債務(wù)。

程芳：對(duì)社會(huì)資本而言，參與PPP項(xiàng)目能獲得穩(wěn)定且長(zhǎng)期的收益。房地產(chǎn)不再是無(wú)風(fēng)險(xiǎn)投資標(biāo)的，制造業(yè)處于去杠桿、去產(chǎn)能階段，實(shí)體部門(mén)面臨資產(chǎn)配置荒，而PPP項(xiàng)目的收益較為穩(wěn)定，且回報(bào)期限長(zhǎng)、能鎖定未來(lái)收益，對(duì)于追求穩(wěn)健收益的長(zhǎng)期投資者而言是較為理想的投資標(biāo)的。但客觀來(lái)講，PPP模式在中國(guó)尚處于起步階段，未來(lái)有較大增長(zhǎng)空間。

記者：根據(jù)您年初的一份報(bào)告，各地雖然推出了一大批PPP項(xiàng)目，但實(shí)際簽約率可能不足兩成，您認(rèn)為導(dǎo)致這種情況的原因是什么?

管清友：一是政府部門(mén)和社會(huì)資本需要時(shí)間熟悉PPP模式。PPP項(xiàng)目涉及融資結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、豁免移交與項(xiàng)目結(jié)束后與政府的交接等，相比于普通政府項(xiàng)目而言更加復(fù)雜，地方政府與社會(huì)資本對(duì)PPP項(xiàng)目的具體操作流程缺乏了解，阻礙了PPP項(xiàng)目的推廣。因缺少全國(guó)統(tǒng)一的PPP項(xiàng)目庫(kù)、政府部門(mén)與社會(huì)資本方之間對(duì)特定項(xiàng)目存在信息不對(duì)稱等，PPP項(xiàng)目推廣存在時(shí)滯性，社會(huì)資本短期內(nèi)難以有效續(xù)接政府投資。

此外，目前很多PPP項(xiàng)目的收益率吸引力不高。我國(guó)以間接融資為主，企業(yè)難以在資本市場(chǎng)上獲得低成本的資金，但目前貸款利率高企，一般貸款加權(quán)平均利率為6.01%，而與PPP項(xiàng)目周期匹配的長(zhǎng)期貸款利率更高。由于PPP的公共服務(wù)屬性，社會(huì)資本只能從投資中得到合理而非超額的收益，收益率通常在8%~10%，相對(duì)于融資成本而言并不高。

程芳：PPP的制度環(huán)境還不夠完善。2011年亞洲開(kāi)發(fā)銀行一份PPP制度環(huán)境成熟度的評(píng)估報(bào)告中，中國(guó)得分49.8分，與PPP應(yīng)用成熟的國(guó)家，如澳大利亞(92.3分)和英國(guó)(89.7分)差距很大。政府信用風(fēng)險(xiǎn)、定價(jià)機(jī)制不完善、缺乏以立法形式對(duì)社會(huì)資本利益的保障等，都使得社會(huì)資本對(duì)PPP存在的眾多不確定性心存戒備。