一、礦產(chǎn)資源對(duì)國(guó)家安全與發(fā)展的重要性
礦產(chǎn)資源是自然資源的一個(gè)重要組成部分，是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是國(guó)家安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證。然而近年來(lái)人們?cè)絹?lái)越熱衷于證券炒股、金融貿(mào)易及房地產(chǎn)等，而對(duì)又苦又累、效益又差的礦業(yè)則大為冷落了，就連大學(xué)招生填報(bào)地質(zhì)采礦專業(yè)的人也大為減少，以至于有的省在全部考生中無(wú)人第一志愿填報(bào)地采專業(yè)。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家在談到國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的方略時(shí)，都喜歡大談特談資本經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)證券化、股份化之類，即使在談到產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)也只對(duì)IT產(chǎn)業(yè)、生物工程、光機(jī)電一體化等津津樂(lè)道，認(rèn)為這些高科技產(chǎn)業(yè)是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，要憑這些來(lái)帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而認(rèn)為資源型企業(yè)屬夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，這樣的企業(yè)虧了垮了正好符合優(yōu)化結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求。這里，我們要大聲疾呼：全社會(huì)都應(yīng)特別關(guān)注礦產(chǎn)資源問(wèn)題，礦業(yè)不是夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，而是屬基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對(duì)國(guó)家安全與發(fā)展不僅“無(wú)糧不穩(wěn)”，無(wú)礦也是不穩(wěn)的。礦產(chǎn)資源的重要性主要體現(xiàn)在：
1．礦產(chǎn)資源是國(guó)防安全的基礎(chǔ)，現(xiàn)代化武器所需原材料及能量幾乎全部來(lái)源于礦產(chǎn)資源。因此對(duì)礦產(chǎn)資源的爭(zhēng)奪過(guò)去是、現(xiàn)在是、將來(lái)仍然是各國(guó)間沖突的主要原因之一，例如日本侵略中國(guó)和兩次海灣戰(zhàn)爭(zhēng)等，均是出于列強(qiáng)爭(zhēng)奪礦產(chǎn)資源，現(xiàn)今國(guó)際上的熱點(diǎn)地區(qū)和問(wèn)題地區(qū)，也多是由資源問(wèn)題引起的。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前的 13項(xiàng)國(guó)際爭(zhēng)端，其中包括對(duì)我國(guó)的南沙、西沙及釣魚島的爭(zhēng)端均主要是出于爭(zhēng)奪礦產(chǎn)資源。歷史證實(shí)，誰(shuí)擁有充足的礦產(chǎn)資源，誰(shuí)就擁有獲勝的基礎(chǔ)，例如二戰(zhàn)期間，原蘇聯(lián)憑借烏拉爾和高加索地區(qū)豐富的礦產(chǎn)資源，建立起強(qiáng)大的戰(zhàn)時(shí)工業(yè)體系，為抗擊德國(guó)法西斯奠定了雄厚的基礎(chǔ)。反之，希特勒則曾哀嘆：“要是再給我一萬(wàn)噸鎢砂，就可以征服世界”，由此可以看出，希特勒是在后悔沒(méi)能多搞些礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備再開(kāi)戰(zhàn)。
2．礦產(chǎn)資源是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，礦產(chǎn)資源實(shí)力是國(guó)家綜合實(shí)力的體現(xiàn)。據(jù)估計(jì)我國(guó)95％以上的能源和80％以上的工業(yè)原材料均取自礦業(yè)，礦業(yè)支撐了占我國(guó)GDP70％的國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn)。離開(kāi)了礦產(chǎn)資源，就無(wú)從談發(fā)展問(wèn)題，所以，擁有礦產(chǎn)資源量的多少是衡量一個(gè)國(guó)家的綜合實(shí)力的重要指標(biāo)之一，特別是人均礦產(chǎn)資源消費(fèi)量，更能反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平。
3．礦產(chǎn)資源問(wèn)題還是現(xiàn)代國(guó)際政治中的一個(gè)重要問(wèn)題。 21世紀(jì)外交的很重要的一個(gè)方面將是資源外交，因?yàn)殍b于礦產(chǎn)資源分布的極度不均衡，世界上沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家可以做到礦產(chǎn)品的自給自足。礦產(chǎn)品消費(fèi)大國(guó)必然要實(shí)施礦產(chǎn)資源全球化戰(zhàn)略，各國(guó)之間礦產(chǎn)品貿(mào)易經(jīng)濟(jì)關(guān)系也必然要以政治外交關(guān)系為后盾。
二、我國(guó)礦產(chǎn)資源危機(jī)迫在眉睫
令人憂慮的是，由于冷戰(zhàn)的結(jié)束，由于利益格局的變化，更由于對(duì)世界經(jīng)濟(jì)一體化與貿(mào)易全球化的片面理解，因而對(duì)國(guó)家擁有必備的礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備的重要性認(rèn)識(shí)模糊了，關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈和戰(zhàn)爭(zhēng)勝負(fù)的礦產(chǎn)資源，在我國(guó)存在著極大的潛在危機(jī)。我國(guó)除鎢和稀土等少數(shù)幾種礦產(chǎn)外，絕大多數(shù)礦產(chǎn)都是總量不足，人均更低。對(duì)國(guó)防安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大需求而言，資源短缺將呈“鋼性”狀態(tài)，形勢(shì)非常嚴(yán)峻。具體表現(xiàn)主要有：
1．我國(guó)礦產(chǎn)資源基礎(chǔ)脆弱，無(wú)法滿足21世紀(jì)我國(guó)人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大需求。我國(guó)雖然礦產(chǎn)資源品種較多，總量較豐，但深入分析就可以看出，我國(guó)只是象稀土、鎢、錫等用量不大的礦產(chǎn)儲(chǔ)量在世界前列，而象石油、富鐵礦、銅礦等大宗用量的支柱性礦產(chǎn)則嚴(yán)重短缺或探明儲(chǔ)量不足。以石油為例，我國(guó)石油儲(chǔ)采比僅有14：1，而世界平均為43：1；從礦產(chǎn)資源人均擁有量來(lái)看，我國(guó)僅為世界平均的58％。因此，本質(zhì)上我國(guó)是一個(gè)礦產(chǎn)資源嚴(yán)重匱乏的國(guó)家，更由于我們將進(jìn)入人均GDPl000～3000美元的高速工業(yè)化發(fā)展時(shí)期，據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，這正是一個(gè)礦產(chǎn)資源消費(fèi)高速增長(zhǎng)的時(shí)期。因此，僅憑本土的礦產(chǎn)資源是無(wú)法保障經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展的。
2．我國(guó)礦產(chǎn)資源自然稟賦不佳。大型特大型礦床少，中小礦床多，易采易選冶者少，難采難選冶者多，而且資源的分布與我國(guó)生產(chǎn)力的分布不相匹配，這都給開(kāi)發(fā)利用帶來(lái)更大困難。以銅礦為例，我國(guó)已探明儲(chǔ)量居世界前列，但平均品位僅有0．71％，品位大于1Z的僅占20％，有色金屬工業(yè)尚待建設(shè)的銅礦山品位只有0．62％；而國(guó)外，智利4大礦山的平均品位為1．68％， 贊比亞為 3．5％，澳大利亞為1．8％。同時(shí)，我國(guó)已探明的銅礦體開(kāi)采條件復(fù)雜，大多為小而薄的礦體，可見(jiàn)我國(guó)銅資源自然稟賦不佳。
再看鋁土礦資源，鋁是一種用途之廣、需求量之大僅次于鋼鐵的有色金屬。但我國(guó)的鋁土礦礦石類型不好，多為一水硬鋁礦，鋁品位低，而含硅等雜質(zhì)高，屬難選礦，且氧化鋁廠建設(shè)投資大，周期長(zhǎng)，成本高。這些都說(shuō)明我國(guó)鋁礦資源利用的難度也是很大的。
3．找礦難度不斷增大，地勘投入嚴(yán)重不足，新增資源速度降低，而消耗速度卻不斷加快，如不盡早采取措施，將會(huì)發(fā)生礦產(chǎn)供應(yīng)中斷危機(jī)。目前，我國(guó)礦山大多在吃六、七十年代探明儲(chǔ)量的老本。隨著過(guò)去幾十年的開(kāi)采，地表礦多被發(fā)現(xiàn)，找礦向地表下部延伸，找礦成本上升，而勘探投入又嚴(yán)重不足，所籌經(jīng)費(fèi)除用于支付工資外，所剩無(wú)幾，完成的勘探工作量逐年減少。以鉆探工程為例，“六五”、“七五”和“八五”期間分別為3000萬(wàn)米、2000萬(wàn)米、 1000萬(wàn)米，每期減少1000萬(wàn)米，這必然導(dǎo)致新增探明儲(chǔ)量減少。據(jù)國(guó)家計(jì)委組織的論證，在45種主要礦產(chǎn)中，到2010年只剩Z3種可滿足需求，到 2020年時(shí)則下降為6種，可見(jiàn)供礦中斷的危機(jī)已迫在眉睫了。
4．現(xiàn)有生產(chǎn)礦山數(shù)量多，規(guī)模小，效益差，工藝技術(shù)落后，浪費(fèi)驚人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前已有礦山23．9萬(wàn)個(gè)，而礦山的效率只及國(guó)外的幾十分之一。有用礦物回收率在30％左右，比國(guó)外低20～30個(gè)百分點(diǎn)。
5．現(xiàn)有礦業(yè)體制不順，秩序混亂。市場(chǎng)不穩(wěn)。由于重復(fù)建設(shè)，盲目開(kāi)采，經(jīng)營(yíng)粗放，即使是我們?cè)谑澜缟嫌薪^對(duì)優(yōu)勢(shì)的礦產(chǎn)，其優(yōu)勢(shì)也喪失殆盡。例如鎢的多頭競(jìng)相壓價(jià)出口， 已使國(guó)內(nèi)鎢業(yè)陷入沉重危機(jī)之中。
6．對(duì)利用外資在國(guó)內(nèi)勘探和支持我國(guó)地質(zhì)隊(duì)伍到外國(guó)勘探均存在不少問(wèn)題。特別是在海洋探礦等方面起步晚、工作力度不夠，與我國(guó)的大國(guó)地位不相稱，尤其是與作為資源消費(fèi)大國(guó)的需求很不相稱，急待加強(qiáng)。
三、保護(hù)和合理利用礦產(chǎn)資源的對(duì)策
我國(guó)礦產(chǎn)資源的嚴(yán)峻形勢(shì)，一方面是由客觀的資源條件所決定的。在人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重壓力下，資源短缺狀況將日益突出；另一方面則是由人為的因素造成的。管理混亂，經(jīng)營(yíng)粗放，浪費(fèi)嚴(yán)重，從而加劇了資源短缺的嚴(yán)峻性。必須采取的主要對(duì)策有：
1．要切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走出一條適合我國(guó)國(guó)情的資源節(jié)約型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。再也不能搞過(guò)去那種以巨大的資源消耗和環(huán)境破壞為代價(jià)的增長(zhǎng)。這就要大力推進(jìn)科學(xué)進(jìn)步，具體表現(xiàn)為采用新工藝，研制新設(shè)備，提高利用率，減輕環(huán)境污染等。
2．盡快調(diào)整礦產(chǎn)資源利用戰(zhàn)略，實(shí)行“兩種資源，兩個(gè)市場(chǎng)”的策略。我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，僅僅依靠自己國(guó)土上的資源是根本無(wú)法滿足我國(guó)的國(guó)家安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之需要的。同時(shí)還必須看到，我們又不能完全依賴國(guó)外供應(yīng)礦產(chǎn)品。這就必須全盤規(guī)劃，深入研究分析各礦種情況，具體對(duì)待。總體上應(yīng)從目前的“以國(guó)內(nèi)資源為主、國(guó)外資源為輔”過(guò)渡到“國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源并重”，再過(guò)渡到“以國(guó)外資源為主、國(guó)內(nèi)資源為輔”。依據(jù)國(guó)防和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需求，組織論證劃定戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源，并建立起適度的可靠的戰(zhàn)略礦產(chǎn)儲(chǔ)備，以確保國(guó)家安全和長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展。當(dāng)務(wù)之急是要對(duì)鎢、錫、銻、稀土、鉬、汞等供過(guò)于求的有色金屬礦產(chǎn)和高硫煤、高灰煤、硫鐵礦等礦產(chǎn)實(shí)行限采；鼓勵(lì)開(kāi)采短缺礦種，特別是西部及海域的石油與天然氣的勘探與開(kāi)采。
3．要加強(qiáng)研究礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)學(xué)，研究礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展理論，充分認(rèn)識(shí)礦產(chǎn)資源和礦業(yè)的重要基礎(chǔ)作用。國(guó)家要確立礦業(yè)為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，必須在全社會(huì)樹(shù)立礦產(chǎn)資源憂患意識(shí)，認(rèn)識(shí)礦產(chǎn)資源的重要性、稀缺性和不可再生性，象對(duì)“計(jì)劃生育”和“環(huán)境保護(hù)”等一樣，把“節(jié)約自然資源”列為基本國(guó)策。要調(diào)整礦業(yè)稅費(fèi)，盡快同國(guó)際接軌，使礦業(yè)稅賦水平同發(fā)展中國(guó)家接近。
4．切實(shí)增加地勘投入。地質(zhì)勘探是風(fēng)險(xiǎn)大收益差的事業(yè)，在我國(guó)目前情況下，要讓企業(yè)自己或私人資本來(lái)承擔(dān)些種風(fēng)險(xiǎn)是不可能的。國(guó)家應(yīng)將基礎(chǔ)性、公益性和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查工作給以積極的財(cái)政支持，將關(guān)系到國(guó)家安全的大型礦山建設(shè)作為國(guó)家重點(diǎn)投資的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目來(lái)對(duì)待。
5．改革礦業(yè)管理體制，完善礦業(yè)市場(chǎng)機(jī)制，調(diào)整礦業(yè)結(jié)構(gòu)，減輕礦山企業(yè)負(fù)擔(dān)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的礦業(yè)管理體制條塊分割與政出多門非常嚴(yán)重，有冶金、有色、煤炭、化工、建材、核工業(yè)等6個(gè)中央部管礦山。還有各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局也管礦山，現(xiàn)在雖然這些部委撤消了，但礦山的管理體制和礦業(yè)市場(chǎng)機(jī)制的問(wèn)題仍未解決，礦山企業(yè)的困難更是特別嚴(yán)重。舍此，將無(wú)法保障我國(guó)的礦產(chǎn)品供應(yīng)。
6．盡快制定我國(guó)的戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備法規(guī)與政策，建立礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度。目前，國(guó)際上有美、日、英、法、德等 10多個(gè)國(guó)家建立了較為完善的礦產(chǎn)戰(zhàn)略儲(chǔ)備。美國(guó)1946年制定、1968年修訂的《戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備法》認(rèn)為：“戰(zhàn)略礦產(chǎn)是指國(guó)防所必須的、戰(zhàn)爭(zhēng)期間將全部或部分依賴進(jìn)口、并將嚴(yán)格定量控制儲(chǔ)備和分配的礦產(chǎn)”。美國(guó)在阿拉斯加州發(fā)現(xiàn)有豐富的石油，但卻不急于開(kāi)采，而是圈定起來(lái)作為戰(zhàn)略儲(chǔ)備。作為礦產(chǎn)資源大國(guó)與礦業(yè)強(qiáng)國(guó)的美國(guó)都尚且如此，我們沒(méi)有理由不抓緊組織力量進(jìn)行研究，盡快制定關(guān)于礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略法規(guī)，依據(jù)國(guó)防和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需求，建立起適度的可靠的戰(zhàn)略礦產(chǎn)儲(chǔ)備，確保國(guó)家安全和長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展。
礦產(chǎn)資源是自然資源的一個(gè)重要組成部分，是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是國(guó)家安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證。然而近年來(lái)人們?cè)絹?lái)越熱衷于證券炒股、金融貿(mào)易及房地產(chǎn)等，而對(duì)又苦又累、效益又差的礦業(yè)則大為冷落了，就連大學(xué)招生填報(bào)地質(zhì)采礦專業(yè)的人也大為減少，以至于有的省在全部考生中無(wú)人第一志愿填報(bào)地采專業(yè)。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家在談到國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的方略時(shí)，都喜歡大談特談資本經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)證券化、股份化之類，即使在談到產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)也只對(duì)IT產(chǎn)業(yè)、生物工程、光機(jī)電一體化等津津樂(lè)道，認(rèn)為這些高科技產(chǎn)業(yè)是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，要憑這些來(lái)帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而認(rèn)為資源型企業(yè)屬夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，這樣的企業(yè)虧了垮了正好符合優(yōu)化結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求。這里，我們要大聲疾呼：全社會(huì)都應(yīng)特別關(guān)注礦產(chǎn)資源問(wèn)題，礦業(yè)不是夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，而是屬基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對(duì)國(guó)家安全與發(fā)展不僅“無(wú)糧不穩(wěn)”，無(wú)礦也是不穩(wěn)的。礦產(chǎn)資源的重要性主要體現(xiàn)在：
1．礦產(chǎn)資源是國(guó)防安全的基礎(chǔ)，現(xiàn)代化武器所需原材料及能量幾乎全部來(lái)源于礦產(chǎn)資源。因此對(duì)礦產(chǎn)資源的爭(zhēng)奪過(guò)去是、現(xiàn)在是、將來(lái)仍然是各國(guó)間沖突的主要原因之一，例如日本侵略中國(guó)和兩次海灣戰(zhàn)爭(zhēng)等，均是出于列強(qiáng)爭(zhēng)奪礦產(chǎn)資源，現(xiàn)今國(guó)際上的熱點(diǎn)地區(qū)和問(wèn)題地區(qū)，也多是由資源問(wèn)題引起的。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前的 13項(xiàng)國(guó)際爭(zhēng)端，其中包括對(duì)我國(guó)的南沙、西沙及釣魚島的爭(zhēng)端均主要是出于爭(zhēng)奪礦產(chǎn)資源。歷史證實(shí)，誰(shuí)擁有充足的礦產(chǎn)資源，誰(shuí)就擁有獲勝的基礎(chǔ)，例如二戰(zhàn)期間，原蘇聯(lián)憑借烏拉爾和高加索地區(qū)豐富的礦產(chǎn)資源，建立起強(qiáng)大的戰(zhàn)時(shí)工業(yè)體系，為抗擊德國(guó)法西斯奠定了雄厚的基礎(chǔ)。反之，希特勒則曾哀嘆：“要是再給我一萬(wàn)噸鎢砂，就可以征服世界”，由此可以看出，希特勒是在后悔沒(méi)能多搞些礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備再開(kāi)戰(zhàn)。
2．礦產(chǎn)資源是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，礦產(chǎn)資源實(shí)力是國(guó)家綜合實(shí)力的體現(xiàn)。據(jù)估計(jì)我國(guó)95％以上的能源和80％以上的工業(yè)原材料均取自礦業(yè)，礦業(yè)支撐了占我國(guó)GDP70％的國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn)。離開(kāi)了礦產(chǎn)資源，就無(wú)從談發(fā)展問(wèn)題，所以，擁有礦產(chǎn)資源量的多少是衡量一個(gè)國(guó)家的綜合實(shí)力的重要指標(biāo)之一，特別是人均礦產(chǎn)資源消費(fèi)量，更能反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平。
3．礦產(chǎn)資源問(wèn)題還是現(xiàn)代國(guó)際政治中的一個(gè)重要問(wèn)題。 21世紀(jì)外交的很重要的一個(gè)方面將是資源外交，因?yàn)殍b于礦產(chǎn)資源分布的極度不均衡，世界上沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家可以做到礦產(chǎn)品的自給自足。礦產(chǎn)品消費(fèi)大國(guó)必然要實(shí)施礦產(chǎn)資源全球化戰(zhàn)略，各國(guó)之間礦產(chǎn)品貿(mào)易經(jīng)濟(jì)關(guān)系也必然要以政治外交關(guān)系為后盾。
二、我國(guó)礦產(chǎn)資源危機(jī)迫在眉睫
令人憂慮的是，由于冷戰(zhàn)的結(jié)束，由于利益格局的變化，更由于對(duì)世界經(jīng)濟(jì)一體化與貿(mào)易全球化的片面理解，因而對(duì)國(guó)家擁有必備的礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備的重要性認(rèn)識(shí)模糊了，關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈和戰(zhàn)爭(zhēng)勝負(fù)的礦產(chǎn)資源，在我國(guó)存在著極大的潛在危機(jī)。我國(guó)除鎢和稀土等少數(shù)幾種礦產(chǎn)外，絕大多數(shù)礦產(chǎn)都是總量不足，人均更低。對(duì)國(guó)防安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大需求而言，資源短缺將呈“鋼性”狀態(tài)，形勢(shì)非常嚴(yán)峻。具體表現(xiàn)主要有：
1．我國(guó)礦產(chǎn)資源基礎(chǔ)脆弱，無(wú)法滿足21世紀(jì)我國(guó)人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大需求。我國(guó)雖然礦產(chǎn)資源品種較多，總量較豐，但深入分析就可以看出，我國(guó)只是象稀土、鎢、錫等用量不大的礦產(chǎn)儲(chǔ)量在世界前列，而象石油、富鐵礦、銅礦等大宗用量的支柱性礦產(chǎn)則嚴(yán)重短缺或探明儲(chǔ)量不足。以石油為例，我國(guó)石油儲(chǔ)采比僅有14：1，而世界平均為43：1；從礦產(chǎn)資源人均擁有量來(lái)看，我國(guó)僅為世界平均的58％。因此，本質(zhì)上我國(guó)是一個(gè)礦產(chǎn)資源嚴(yán)重匱乏的國(guó)家，更由于我們將進(jìn)入人均GDPl000～3000美元的高速工業(yè)化發(fā)展時(shí)期，據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，這正是一個(gè)礦產(chǎn)資源消費(fèi)高速增長(zhǎng)的時(shí)期。因此，僅憑本土的礦產(chǎn)資源是無(wú)法保障經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展的。
2．我國(guó)礦產(chǎn)資源自然稟賦不佳。大型特大型礦床少，中小礦床多，易采易選冶者少，難采難選冶者多，而且資源的分布與我國(guó)生產(chǎn)力的分布不相匹配，這都給開(kāi)發(fā)利用帶來(lái)更大困難。以銅礦為例，我國(guó)已探明儲(chǔ)量居世界前列，但平均品位僅有0．71％，品位大于1Z的僅占20％，有色金屬工業(yè)尚待建設(shè)的銅礦山品位只有0．62％；而國(guó)外，智利4大礦山的平均品位為1．68％， 贊比亞為 3．5％，澳大利亞為1．8％。同時(shí)，我國(guó)已探明的銅礦體開(kāi)采條件復(fù)雜，大多為小而薄的礦體，可見(jiàn)我國(guó)銅資源自然稟賦不佳。
再看鋁土礦資源，鋁是一種用途之廣、需求量之大僅次于鋼鐵的有色金屬。但我國(guó)的鋁土礦礦石類型不好，多為一水硬鋁礦，鋁品位低，而含硅等雜質(zhì)高，屬難選礦，且氧化鋁廠建設(shè)投資大，周期長(zhǎng)，成本高。這些都說(shuō)明我國(guó)鋁礦資源利用的難度也是很大的。
3．找礦難度不斷增大，地勘投入嚴(yán)重不足，新增資源速度降低，而消耗速度卻不斷加快，如不盡早采取措施，將會(huì)發(fā)生礦產(chǎn)供應(yīng)中斷危機(jī)。目前，我國(guó)礦山大多在吃六、七十年代探明儲(chǔ)量的老本。隨著過(guò)去幾十年的開(kāi)采，地表礦多被發(fā)現(xiàn)，找礦向地表下部延伸，找礦成本上升，而勘探投入又嚴(yán)重不足，所籌經(jīng)費(fèi)除用于支付工資外，所剩無(wú)幾，完成的勘探工作量逐年減少。以鉆探工程為例，“六五”、“七五”和“八五”期間分別為3000萬(wàn)米、2000萬(wàn)米、 1000萬(wàn)米，每期減少1000萬(wàn)米，這必然導(dǎo)致新增探明儲(chǔ)量減少。據(jù)國(guó)家計(jì)委組織的論證，在45種主要礦產(chǎn)中，到2010年只剩Z3種可滿足需求，到 2020年時(shí)則下降為6種，可見(jiàn)供礦中斷的危機(jī)已迫在眉睫了。
4．現(xiàn)有生產(chǎn)礦山數(shù)量多，規(guī)模小，效益差，工藝技術(shù)落后，浪費(fèi)驚人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前已有礦山23．9萬(wàn)個(gè)，而礦山的效率只及國(guó)外的幾十分之一。有用礦物回收率在30％左右，比國(guó)外低20～30個(gè)百分點(diǎn)。
5．現(xiàn)有礦業(yè)體制不順，秩序混亂。市場(chǎng)不穩(wěn)。由于重復(fù)建設(shè)，盲目開(kāi)采，經(jīng)營(yíng)粗放，即使是我們?cè)谑澜缟嫌薪^對(duì)優(yōu)勢(shì)的礦產(chǎn)，其優(yōu)勢(shì)也喪失殆盡。例如鎢的多頭競(jìng)相壓價(jià)出口， 已使國(guó)內(nèi)鎢業(yè)陷入沉重危機(jī)之中。
6．對(duì)利用外資在國(guó)內(nèi)勘探和支持我國(guó)地質(zhì)隊(duì)伍到外國(guó)勘探均存在不少問(wèn)題。特別是在海洋探礦等方面起步晚、工作力度不夠，與我國(guó)的大國(guó)地位不相稱，尤其是與作為資源消費(fèi)大國(guó)的需求很不相稱，急待加強(qiáng)。
三、保護(hù)和合理利用礦產(chǎn)資源的對(duì)策
我國(guó)礦產(chǎn)資源的嚴(yán)峻形勢(shì)，一方面是由客觀的資源條件所決定的。在人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重壓力下，資源短缺狀況將日益突出；另一方面則是由人為的因素造成的。管理混亂，經(jīng)營(yíng)粗放，浪費(fèi)嚴(yán)重，從而加劇了資源短缺的嚴(yán)峻性。必須采取的主要對(duì)策有：
1．要切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走出一條適合我國(guó)國(guó)情的資源節(jié)約型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。再也不能搞過(guò)去那種以巨大的資源消耗和環(huán)境破壞為代價(jià)的增長(zhǎng)。這就要大力推進(jìn)科學(xué)進(jìn)步，具體表現(xiàn)為采用新工藝，研制新設(shè)備，提高利用率，減輕環(huán)境污染等。
2．盡快調(diào)整礦產(chǎn)資源利用戰(zhàn)略，實(shí)行“兩種資源，兩個(gè)市場(chǎng)”的策略。我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，僅僅依靠自己國(guó)土上的資源是根本無(wú)法滿足我國(guó)的國(guó)家安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之需要的。同時(shí)還必須看到，我們又不能完全依賴國(guó)外供應(yīng)礦產(chǎn)品。這就必須全盤規(guī)劃，深入研究分析各礦種情況，具體對(duì)待。總體上應(yīng)從目前的“以國(guó)內(nèi)資源為主、國(guó)外資源為輔”過(guò)渡到“國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源并重”，再過(guò)渡到“以國(guó)外資源為主、國(guó)內(nèi)資源為輔”。依據(jù)國(guó)防和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需求，組織論證劃定戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源，并建立起適度的可靠的戰(zhàn)略礦產(chǎn)儲(chǔ)備，以確保國(guó)家安全和長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展。當(dāng)務(wù)之急是要對(duì)鎢、錫、銻、稀土、鉬、汞等供過(guò)于求的有色金屬礦產(chǎn)和高硫煤、高灰煤、硫鐵礦等礦產(chǎn)實(shí)行限采；鼓勵(lì)開(kāi)采短缺礦種，特別是西部及海域的石油與天然氣的勘探與開(kāi)采。
3．要加強(qiáng)研究礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)學(xué)，研究礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展理論，充分認(rèn)識(shí)礦產(chǎn)資源和礦業(yè)的重要基礎(chǔ)作用。國(guó)家要確立礦業(yè)為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，必須在全社會(huì)樹(shù)立礦產(chǎn)資源憂患意識(shí)，認(rèn)識(shí)礦產(chǎn)資源的重要性、稀缺性和不可再生性，象對(duì)“計(jì)劃生育”和“環(huán)境保護(hù)”等一樣，把“節(jié)約自然資源”列為基本國(guó)策。要調(diào)整礦業(yè)稅費(fèi)，盡快同國(guó)際接軌，使礦業(yè)稅賦水平同發(fā)展中國(guó)家接近。
4．切實(shí)增加地勘投入。地質(zhì)勘探是風(fēng)險(xiǎn)大收益差的事業(yè)，在我國(guó)目前情況下，要讓企業(yè)自己或私人資本來(lái)承擔(dān)些種風(fēng)險(xiǎn)是不可能的。國(guó)家應(yīng)將基礎(chǔ)性、公益性和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查工作給以積極的財(cái)政支持，將關(guān)系到國(guó)家安全的大型礦山建設(shè)作為國(guó)家重點(diǎn)投資的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目來(lái)對(duì)待。
5．改革礦業(yè)管理體制，完善礦業(yè)市場(chǎng)機(jī)制，調(diào)整礦業(yè)結(jié)構(gòu)，減輕礦山企業(yè)負(fù)擔(dān)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的礦業(yè)管理體制條塊分割與政出多門非常嚴(yán)重，有冶金、有色、煤炭、化工、建材、核工業(yè)等6個(gè)中央部管礦山。還有各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局也管礦山，現(xiàn)在雖然這些部委撤消了，但礦山的管理體制和礦業(yè)市場(chǎng)機(jī)制的問(wèn)題仍未解決，礦山企業(yè)的困難更是特別嚴(yán)重。舍此，將無(wú)法保障我國(guó)的礦產(chǎn)品供應(yīng)。
6．盡快制定我國(guó)的戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備法規(guī)與政策，建立礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度。目前，國(guó)際上有美、日、英、法、德等 10多個(gè)國(guó)家建立了較為完善的礦產(chǎn)戰(zhàn)略儲(chǔ)備。美國(guó)1946年制定、1968年修訂的《戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備法》認(rèn)為：“戰(zhàn)略礦產(chǎn)是指國(guó)防所必須的、戰(zhàn)爭(zhēng)期間將全部或部分依賴進(jìn)口、并將嚴(yán)格定量控制儲(chǔ)備和分配的礦產(chǎn)”。美國(guó)在阿拉斯加州發(fā)現(xiàn)有豐富的石油，但卻不急于開(kāi)采，而是圈定起來(lái)作為戰(zhàn)略儲(chǔ)備。作為礦產(chǎn)資源大國(guó)與礦業(yè)強(qiáng)國(guó)的美國(guó)都尚且如此，我們沒(méi)有理由不抓緊組織力量進(jìn)行研究，盡快制定關(guān)于礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略法規(guī)，依據(jù)國(guó)防和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需求，建立起適度的可靠的戰(zhàn)略礦產(chǎn)儲(chǔ)備，確保國(guó)家安全和長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展。
