2011年3月25日，工業(yè)和信息化部印發(fā)了2011年稀有金屬指令性生產(chǎn)計(jì)劃的通知。通知中確定了2011年稀有金屬礦產(chǎn)品和冶煉分離產(chǎn)品指令性生產(chǎn)計(jì)劃，其中鎢精礦年度生產(chǎn)計(jì)劃8.7萬(wàn)噸、錫精礦7.3萬(wàn)噸、銻精礦10.5萬(wàn)噸、鉬精礦20萬(wàn)噸，稀土礦9.38萬(wàn)噸、稀土冶煉分離9.04萬(wàn)噸。工信部明確，上述鎢、銻、錫、鉬、稀土礦產(chǎn)品和冶煉分離產(chǎn)品指令性生產(chǎn)計(jì)劃指標(biāo)為各省（區(qū)）稀有金屬生產(chǎn)的上限指標(biāo)，各地工業(yè)行業(yè)主管部門應(yīng)按照下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)分解落實(shí)到企業(yè)，不得額外增加指標(biāo)和超計(jì)劃生產(chǎn)。
多種金屬計(jì)劃產(chǎn)量高于去年指標(biāo)
這一計(jì)劃為工信部會(huì)同發(fā)改委、國(guó)土資源部共同制定，已于3月25日印發(fā)到各地工業(yè)行業(yè)主管部門。
根據(jù)計(jì)劃，2011年全國(guó)鎢精礦產(chǎn)量為8.7萬(wàn)噸，錫精礦產(chǎn)量為7.3萬(wàn)噸，銻精礦為10.5萬(wàn)噸，鉬精礦為20萬(wàn)噸，均高于去年指標(biāo)。稀土開采限額為9.38萬(wàn)噸，較2010年的8.92萬(wàn)噸小幅增長(zhǎng)了0.46萬(wàn)噸；稀土冶煉分離上限指標(biāo)為9.04萬(wàn)噸，稍高于2010年的8.6萬(wàn)噸。
工信部還要求，各地“不得額外增加指標(biāo)和超計(jì)劃生產(chǎn)”，并“及時(shí)上報(bào)稀有金屬生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和情況”。
南方開采總量有所增加
根據(jù)最新公告，2011年，我國(guó)對(duì)稀土的開采總量控制為9.38萬(wàn)噸，其中山東和內(nèi)蒙古保持開采量不變，分別為1500噸和5萬(wàn)噸。南方開采總量有所增加，江西9000噸，福建、湖南2000噸，廣西2500噸，上述四省份均增加500噸開采量，而廣東、四川的開采限額分別增至2200噸和2.44萬(wàn)噸，云南保持200噸開采量不變。
2010年國(guó)土資源部對(duì)稀土、鎢、銻、高鋁黏土、螢石5種礦產(chǎn)實(shí)行開采總量控制，當(dāng)時(shí)對(duì)稀土的開采限額為8.92萬(wàn)噸。這意味著今年的開采限額，比去年增加了5.16%(4600噸)。
“政府允許稀土開采總量上漲，而之前有市場(chǎng)預(yù)期認(rèn)為會(huì)減少開采�！币晃粯I(yè)內(nèi)人士說，“這至少說明，國(guó)家并不是要在稀土火爆的情況下，減少供應(yīng)待價(jià)而沽，近期密集出臺(tái)的稀土政策，主要是為了整頓稀土市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)有序、合理的開采。”
不過，聯(lián)合金屬網(wǎng)稀土分析師余澤全認(rèn)為，目前稀土市場(chǎng)需求缺口較大，從去年11月至今，各種小金屬的需求依然處于上升通道，“我認(rèn)為這一增量很小，對(duì)于緩解市場(chǎng)供需關(guān)系并無(wú)太多作用�！�
分析
稀土開采監(jiān)管有難度
分析人士以及稀土行業(yè)人士均認(rèn)為，政策執(zhí)行起來(lái)難度大。記者注意到，國(guó)家近幾年對(duì)于稀土的開采總量指標(biāo)一直都有緩慢上漲，但幾乎每年的實(shí)際開采量都超出了上限。
2009年國(guó)土資源部規(guī)定的稀土開采總量為8.23萬(wàn)噸，最后公布的稀土產(chǎn)量為12萬(wàn)噸，占全球產(chǎn)量97%。2010年的開采限額為8.92萬(wàn)噸，當(dāng)年實(shí)際產(chǎn)量尚未公布，但據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，也超過了10萬(wàn)噸。據(jù)《新京報(bào)》3月24日?qǐng)?bào)道，國(guó)家2010年下達(dá)給贛州市的分離配額指標(biāo)是1.15萬(wàn)噸，但當(dāng)?shù)貙徟藴?zhǔn)的分離產(chǎn)能達(dá)2.8萬(wàn)噸，而實(shí)際分離能力達(dá)3.5萬(wàn)噸，約是國(guó)家配額的3倍。這些地方加工企業(yè)巨大的產(chǎn)能，使其從各種途徑購(gòu)買原礦，以滿足生產(chǎn)，這也誘發(fā)了稀土的盜采和濫采。
對(duì)此，一位分析師說，許多稀土礦藏在山里，監(jiān)管確實(shí)存在難題。另一方面，稀土給地方政府貢獻(xiàn)大量財(cái)稅，也讓地方不愿意減少產(chǎn)量。
全文如下：
工業(yè)和信息化部關(guān)于下達(dá)2011年稀有金屬指令性生產(chǎn)計(jì)劃的通知
有關(guān)省、自治區(qū)工業(yè)行業(yè)主管部門:
根據(jù)國(guó)家對(duì)鎢、銻、錫、鉬、稀土實(shí)行指令性計(jì)劃管理的要求，我部會(huì)同發(fā)展改革委、國(guó)土資源部研究確定了2011年稀有金屬礦產(chǎn)品和冶煉分離產(chǎn)品指令性生產(chǎn)計(jì)劃，現(xiàn)下達(dá)給你們。請(qǐng)按照以下要求組織實(shí)施好本�。▍^(qū)）相關(guān)指令性生產(chǎn)計(jì)劃。
一、我部下達(dá)的礦產(chǎn)品和冶煉分離產(chǎn)品指令性生產(chǎn)計(jì)劃指標(biāo)為各�。▍^(qū)）稀有金屬生產(chǎn)的上限指標(biāo)，各地工業(yè)行業(yè)主管部門應(yīng)按照下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)（附件1）于4月10日前分解落實(shí)到企業(yè)，不得額外增加指標(biāo)和超計(jì)劃生產(chǎn)。
二、指令性生產(chǎn)指標(biāo)應(yīng)下達(dá)給符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃及相關(guān)管理規(guī)定要求的企業(yè)。其中，礦山企業(yè)須具有采礦許可證；冶煉企業(yè)不使用已列入禁止或淘汰目錄的落后生產(chǎn)工藝，達(dá)到環(huán)境保護(hù)有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)要求。計(jì)劃指標(biāo)要向重點(diǎn)企業(yè)傾斜。下達(dá)礦產(chǎn)品計(jì)劃時(shí)，應(yīng)征求當(dāng)?shù)貒?guó)土資源主管部門的意見；要會(huì)同國(guó)土資源主管部門協(xié)調(diào)好冶煉分離企業(yè)生產(chǎn)所需的礦產(chǎn)品，做好礦山、冶煉分離生產(chǎn)相互銜接工作，把計(jì)劃落到企業(yè)。
三、明確責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各地應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際情況制訂相應(yīng)管理辦法，建立稀有金屬生產(chǎn)計(jì)劃管理責(zé)任制度，落實(shí)各級(jí)管理部門和企業(yè)的責(zé)任。要定期對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正無(wú)計(jì)劃、超計(jì)劃生產(chǎn)等問題。積極爭(zhēng)取地方政府支持，對(duì)違法、違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)依法予以處罰。
四、建立統(tǒng)計(jì)制度，按月統(tǒng)計(jì)上報(bào)生產(chǎn)計(jì)劃執(zhí)行情況。落實(shí)專人負(fù)責(zé)礦產(chǎn)品、冶煉分離產(chǎn)品計(jì)劃執(zhí)行情況管理工作，及時(shí)掌握本地區(qū)稀有金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)和生產(chǎn)情況。按照我部稀有金屬生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表（附件2）及時(shí)上報(bào)有關(guān)數(shù)據(jù)和情況。
請(qǐng)各地工業(yè)行業(yè)主管部門認(rèn)真做好稀有金屬指令性生產(chǎn)計(jì)劃管理工作，及時(shí)上報(bào)工作中遇到的問題并于4月12日前將計(jì)劃分解和落實(shí)情況報(bào)我部（原材料工業(yè)司）。
多種金屬計(jì)劃產(chǎn)量高于去年指標(biāo)
這一計(jì)劃為工信部會(huì)同發(fā)改委、國(guó)土資源部共同制定，已于3月25日印發(fā)到各地工業(yè)行業(yè)主管部門。
根據(jù)計(jì)劃，2011年全國(guó)鎢精礦產(chǎn)量為8.7萬(wàn)噸，錫精礦產(chǎn)量為7.3萬(wàn)噸，銻精礦為10.5萬(wàn)噸，鉬精礦為20萬(wàn)噸，均高于去年指標(biāo)。稀土開采限額為9.38萬(wàn)噸，較2010年的8.92萬(wàn)噸小幅增長(zhǎng)了0.46萬(wàn)噸；稀土冶煉分離上限指標(biāo)為9.04萬(wàn)噸，稍高于2010年的8.6萬(wàn)噸。
工信部還要求，各地“不得額外增加指標(biāo)和超計(jì)劃生產(chǎn)”，并“及時(shí)上報(bào)稀有金屬生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和情況”。
南方開采總量有所增加
根據(jù)最新公告，2011年，我國(guó)對(duì)稀土的開采總量控制為9.38萬(wàn)噸，其中山東和內(nèi)蒙古保持開采量不變，分別為1500噸和5萬(wàn)噸。南方開采總量有所增加，江西9000噸，福建、湖南2000噸，廣西2500噸，上述四省份均增加500噸開采量，而廣東、四川的開采限額分別增至2200噸和2.44萬(wàn)噸，云南保持200噸開采量不變。
2010年國(guó)土資源部對(duì)稀土、鎢、銻、高鋁黏土、螢石5種礦產(chǎn)實(shí)行開采總量控制，當(dāng)時(shí)對(duì)稀土的開采限額為8.92萬(wàn)噸。這意味著今年的開采限額，比去年增加了5.16%(4600噸)。
“政府允許稀土開采總量上漲，而之前有市場(chǎng)預(yù)期認(rèn)為會(huì)減少開采�！币晃粯I(yè)內(nèi)人士說，“這至少說明，國(guó)家并不是要在稀土火爆的情況下，減少供應(yīng)待價(jià)而沽，近期密集出臺(tái)的稀土政策，主要是為了整頓稀土市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)有序、合理的開采。”
不過，聯(lián)合金屬網(wǎng)稀土分析師余澤全認(rèn)為，目前稀土市場(chǎng)需求缺口較大，從去年11月至今，各種小金屬的需求依然處于上升通道，“我認(rèn)為這一增量很小，對(duì)于緩解市場(chǎng)供需關(guān)系并無(wú)太多作用�！�
分析
稀土開采監(jiān)管有難度
分析人士以及稀土行業(yè)人士均認(rèn)為，政策執(zhí)行起來(lái)難度大。記者注意到，國(guó)家近幾年對(duì)于稀土的開采總量指標(biāo)一直都有緩慢上漲，但幾乎每年的實(shí)際開采量都超出了上限。
2009年國(guó)土資源部規(guī)定的稀土開采總量為8.23萬(wàn)噸，最后公布的稀土產(chǎn)量為12萬(wàn)噸，占全球產(chǎn)量97%。2010年的開采限額為8.92萬(wàn)噸，當(dāng)年實(shí)際產(chǎn)量尚未公布，但據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，也超過了10萬(wàn)噸。據(jù)《新京報(bào)》3月24日?qǐng)?bào)道，國(guó)家2010年下達(dá)給贛州市的分離配額指標(biāo)是1.15萬(wàn)噸，但當(dāng)?shù)貙徟藴?zhǔn)的分離產(chǎn)能達(dá)2.8萬(wàn)噸，而實(shí)際分離能力達(dá)3.5萬(wàn)噸，約是國(guó)家配額的3倍。這些地方加工企業(yè)巨大的產(chǎn)能，使其從各種途徑購(gòu)買原礦，以滿足生產(chǎn)，這也誘發(fā)了稀土的盜采和濫采。
對(duì)此，一位分析師說，許多稀土礦藏在山里，監(jiān)管確實(shí)存在難題。另一方面，稀土給地方政府貢獻(xiàn)大量財(cái)稅，也讓地方不愿意減少產(chǎn)量。
全文如下：
工業(yè)和信息化部關(guān)于下達(dá)2011年稀有金屬指令性生產(chǎn)計(jì)劃的通知
有關(guān)省、自治區(qū)工業(yè)行業(yè)主管部門:
根據(jù)國(guó)家對(duì)鎢、銻、錫、鉬、稀土實(shí)行指令性計(jì)劃管理的要求，我部會(huì)同發(fā)展改革委、國(guó)土資源部研究確定了2011年稀有金屬礦產(chǎn)品和冶煉分離產(chǎn)品指令性生產(chǎn)計(jì)劃，現(xiàn)下達(dá)給你們。請(qǐng)按照以下要求組織實(shí)施好本�。▍^(qū)）相關(guān)指令性生產(chǎn)計(jì)劃。
一、我部下達(dá)的礦產(chǎn)品和冶煉分離產(chǎn)品指令性生產(chǎn)計(jì)劃指標(biāo)為各�。▍^(qū)）稀有金屬生產(chǎn)的上限指標(biāo)，各地工業(yè)行業(yè)主管部門應(yīng)按照下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)（附件1）于4月10日前分解落實(shí)到企業(yè)，不得額外增加指標(biāo)和超計(jì)劃生產(chǎn)。
二、指令性生產(chǎn)指標(biāo)應(yīng)下達(dá)給符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃及相關(guān)管理規(guī)定要求的企業(yè)。其中，礦山企業(yè)須具有采礦許可證；冶煉企業(yè)不使用已列入禁止或淘汰目錄的落后生產(chǎn)工藝，達(dá)到環(huán)境保護(hù)有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)要求。計(jì)劃指標(biāo)要向重點(diǎn)企業(yè)傾斜。下達(dá)礦產(chǎn)品計(jì)劃時(shí)，應(yīng)征求當(dāng)?shù)貒?guó)土資源主管部門的意見；要會(huì)同國(guó)土資源主管部門協(xié)調(diào)好冶煉分離企業(yè)生產(chǎn)所需的礦產(chǎn)品，做好礦山、冶煉分離生產(chǎn)相互銜接工作，把計(jì)劃落到企業(yè)。
三、明確責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各地應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際情況制訂相應(yīng)管理辦法，建立稀有金屬生產(chǎn)計(jì)劃管理責(zé)任制度，落實(shí)各級(jí)管理部門和企業(yè)的責(zé)任。要定期對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正無(wú)計(jì)劃、超計(jì)劃生產(chǎn)等問題。積極爭(zhēng)取地方政府支持，對(duì)違法、違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)依法予以處罰。
四、建立統(tǒng)計(jì)制度，按月統(tǒng)計(jì)上報(bào)生產(chǎn)計(jì)劃執(zhí)行情況。落實(shí)專人負(fù)責(zé)礦產(chǎn)品、冶煉分離產(chǎn)品計(jì)劃執(zhí)行情況管理工作，及時(shí)掌握本地區(qū)稀有金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)和生產(chǎn)情況。按照我部稀有金屬生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表（附件2）及時(shí)上報(bào)有關(guān)數(shù)據(jù)和情況。
請(qǐng)各地工業(yè)行業(yè)主管部門認(rèn)真做好稀有金屬指令性生產(chǎn)計(jì)劃管理工作，及時(shí)上報(bào)工作中遇到的問題并于4月12日前將計(jì)劃分解和落實(shí)情況報(bào)我部（原材料工業(yè)司）。
